张京祥：中国城乡规划转型的政治经济学

2014年9月13日上午，2014中国城市规划年会在海南国际会展中心隆重开幕，南京大学建筑与城市规划学院教授、区域规划研究中心主任张京祥以《空间治理：中国城乡规划转型的政治经济学》为题做学术报告。

　　张京祥教授以国家治理体系和治理能力现代化为引言开始报告，报告主要阐述三个部分内容，一是治理的概念与内涵；二是治理提出的缘由与背景；三是治理现代化背景下规划的困境与转型。

　　首先是关于治理的概念内涵，张教授认为有四个特征，第一，治理是一种综合的社会过程，而不是一套固定的规章。第二，治理以调和而非支配、控制为基础。第三，治理涉及到广泛的公私部门和多种利益单元。第四，治理有赖于各社会组成间的持续相互作用，有赖于各个社会组成之间的深入沟通和协调。

　　关于治理提出的缘由和背景，张教授指出，改革开放以来，中国发生了巨大的变化，张京祥教授把这个变化概括为“四化环境”，即全球化、分权化、市场化和民主化。而四化环境促动着府际关系、政企关系和政社关系“三大关系”多重转型。

　　最后，张教授针对城乡规划目前主要困局提出了自己的观点，他认为传统的技术型的规划漠视多元化的空间价值诉求、简单的规划统筹愿望忽视了现实主体的利益、精英型的规划情结招致多方力量的批评否定，所以中国的城乡规划必须转型。转型第一条，是要理顺规划的事权划分体系；其次要尊重规划的多元价值取向；第三是要构建有效的规划协商机制。

　　张教授在报告的最后指出，中西方的治理时间不同，但是殊途同归，实际上是要解决政府过度干预、过度管制的问题，从强政府推动走向社会合作互动，借助社会力量的发展来弥补政府管理职能的不足。同时，国家治理现代化有赖于协同进步，与依法治国并行不悖。此外，城乡规划转型、发展，离不开国家治理现代化的宏大环境。国家治理体系、治理能力现代化的提出，给城乡规划提出了新课题，中国的城乡规划必将迎来一场全面而深刻的变革。