面对存量和减量的总体规划

9月15日，由中国城市规划学会与北京市城市规划设计研究院联合主办的2014中国城市规划年会自由论坛“面对存量和减量的总体规划”在海南国际会展中心国际会议厅举行。论坛由北京市规划院施卫良院长主持，来自深圳、上海、北京等城市的一线规划专家及国内外高校的学者、政府官员等在内的8位嘉宾针对存量和减量规划的时代是否来临、存量和减量规划的编制方法以及实施难点等议题展开了激烈的讨论，取得了丰富的思想成果和观点汇聚。

　　存量与减量规划的时代是否来临？

　　快速城镇化发展进程中，我国特大城市普遍面临着人口、资源、环境的压力，优化用地存量，控制城市无序蔓延成为各大城市应对矛盾与问题的手段。因此，深圳、上海、北京等城市都将存量与减量规划的思路引入到新一轮总体规划的编制当中。在本次论坛的讨论中，多数专家认为，随着以增量求效益的发展方式难以为继，加之我国城市发展转型的要求与税制改革的作用，存量与减量规划的时代已经来临；也有专家认为在没有明确目标与适合的工具之前，减量规划的时机还尚不成熟，城市的最优规模也需要进一步探讨和研究。

　　存量与减量规划的时代是否来临，是规划行业发展趋势的一个大的判断。就现实而言，部分大城市已经步入存量与减量规划的时代，之后也会有更多的城市需要面对这一问题。但存量与减量规划的时代并不意味着彻底拒绝增量。作为应对城市发展矛盾与问题的手段，需要进一步理顺三者的逻辑关系，结合发展阶段思考以哪种手段为主，通过增量与存量、减量的相互配合与支持来实现城市的健康发展。

　　存量与减量规划的难点

　　尽管存量与减量规划的理念与思路已经提出，但相对于增量规划多年的经验和积累，在理论支撑与实施条件上尚存在诸多问题与矛盾。本次论坛上，各位嘉宾从不同的角度阐释了存量与减量规划存在的现实难点：

　　一是规划的编制难。增量规划是面向未来的预期性规划，是利益均衡分配的过程，而存量与减量规划是既有利益的重新分配，势必存在损益差别，加之即时性的特点，使得规划编制必须更加小心谨慎的处理现实问题，增加了规划编制的难度。二是实施管理机制尚未建立。当前的规划编制方法、审批内容与管理体系仍然主要面对增量规划，而缺乏对应有效的实施管理机制，存量与减量规划便无法发挥作用。存量规划编制与管理的对象是建成之后的城市，既有的以验收为最终环节的管理程序不再适用，因而调整规划政策审批程序的思路也是当务之急。此外，法律、经济学以及沟通能力等相关知识基础的不足也是存量与减量规划发展推进的制约因素。

　　规划师的作为

　　城乡规划的改革要求规划师就势“华丽转身”，从工作方法与能力构成上实现与规划转型的积极对接。当规划编制转向存量与减量，规划行业也步入了“小时代”，规划师要学会从习惯的大手笔、大气魄的愿景蓝图规划转向兼具细心、耐心与恒心的微处理、微设计、微循环与微更新，要习惯于在规模锁定的条件下去思考和解决城市问题，也要养成底线的思维方式。同时，规划师也要在政策制定与机制完善中发挥作用，将研究工作提升到政策的高度，势必会对存量与减量规划的有效实施与城市的转型发展起到积极影响。