城乡防灾规划编制要有新理念 防灾实践应有新举措

2014年9月14日上午由中国城市规划学会城市安全与防灾规划学术委员会承办的2014中国城市规划年会专题会议七：《城乡防灾规划编制与实践》在海南国际会展中心贵宾厅305（会议中心三层）举办。

　　会议由戴慎志（学会工程规划学术委员会副主任委员，同济大学教授）作为特邀嘉宾主持。同时邀请了苏经宇（学会理事、城市安全与防灾规划学术委员会主任委员，北京工业大学抗震减灾研究所所长）及谢映霞（学会城市工程规划学术委员会副主任委员，中国城市规划设计研究院城镇水务与工程专业研究院副院长）两位嘉宾作为本次专题会议的特邀主题报告人。

　　本次专题会议共7位专题报告人从城乡防灾规划如何编制、乡村的防灾规划两个方面与大家展开了共同探讨。

苏经宇在《城市防灾规划编制的若干思考》的报告中提出：

　　基于灾害特征及规划现状及未来发展要求，城乡管理规划应该有创新的思路，要针对城乡一体化这个命题来研究和实践。

　　目前阶段，城乡综合防灾规划应体现三个方面：1、城乡统筹突出重点。针对灾害区域性特征，传统城乡二元局面已经不能满足现在的综合防灾要求，应从规划和城乡统筹的角度打破传统的防灾体系，2、层次分明，责任到位。在现有的体制下，可在市域和区域构建不同层次的救灾平台。3、强化联系，相互支撑。现有的基础设施系统上，统筹考虑不同层面的相互联系，相互支撑的网络体系，形成有利于防灾基础设施的不及要求

　　通过规划手段逐步提高不同层面的防灾建设与应急综合防灾与能力，最大限度地减轻未来灾害。以综合灾害风险评估为基础，摸清灾害背景与防灾减灾能力。合理不同层面的综合防灾规划目标以及规划建设用地、基础设施、建筑、再生灾害的防灾要求。以防灾空间结构布局规划为基础，构建不同层面“点、线、面”相结合的应急防灾与救灾网络保障平台，保障灾后救灾工作。

　　推进城乡综合防灾规划编制建议。强化规划龙头作用，抓住城乡一体化机遇，组织城乡综合防灾规划试点，完善城乡综合防灾规划标准，推进城乡综合防灾规划实施。

　　谢映霞在《内涝防治 规划先行--新理念新技术框架下城市排水防涝规划的挑战与趋势》的报告中提出：

　　针对暴雨内涝问题，解决管渠设计标准，必须构建大排水系统。大排水系统由隧道、河流水洗、绿地，道路等组成排水通道，包括大调蓄设备。

　　我们除了要做好日常的设计外，我们还要对于防灾理念上有一些共识，我们现在预见特大的灾害的时候，我们也要有一种承受的标准。我们无限的提出工程设计的标准，我们要有一种和灾害共存的理念。城市能够应对，很快的恢复。洪涝灾害是自然现象，城市不可能完全避免洪涝灾害，应该提倡与洪水等灾害共存，而不是一味的去抵抗。国际现在较为流行的理念是建设一个对洪涝灾害具有弹性抵抗力的城市，即适应变化的城市，从减轻风险，强化风险意识及做好灾害准备等方面的全面应对。