邹兵：增量即利益平衡 存量即利益分享 减量即利益补偿

首先感谢年会给我们创造一个良好的机会，就大家目前关注的问题进行探讨。深圳这次批准的规划，开始是定位为转型规划，后来因为它主要关注存量，故而把它说成了存量规划，但实际上这个过程是在我们规划编制的过程中慢慢才有认识的，所以既是现实环境所迫，也是一个主动选择。

存量和减量规划的时代是否已经来临

原来我们是增量，我们要转型，要进入一个以存量为主的阶段甚至是减量。规划人老想说我们是一个新的时代的开始，在不同的节点上这种说法可以说，但是我不太赞同这种说法。因为无论是存量、增量、减量，都是处理我们城市可持续发展中面临的一些问题的手段。而且存量规划也不是现在才有的，我一直以为我们城市规划在处理城市发展问题、空间问题的时候一直是存量增量并用，减量用得少一点。而且这个阶段也不能说过去30多年或者过去60年规划是增量，现在却是存量。

存量和增量的逻辑

中国的市场化改革是怎样一个路径？中国今天讲的逻辑是我们先不动存量，我们不从国有企业入手，而是从农村入手，做大做强增量之后再回过头来优化我们的城市。其实我们城市规划增量也是这么一个路径，因为我们要处理旧城的问题、处理存量管理的问题，我们存量太大，我们先在外围发展新区，反过头来因为我们获得这些增量收益，再来处理存量问题。

上海就是增量和存量相互配合相互支持，才呈现了现在的情况。为什么现在开始谈存量，甚至还要谈减量，因为增量的扩张受到了约束，所以我们回过头来讨论增量有限或者是增量受到约束的情况下怎么看待城市发展，怎么用更有力有效的手段处理存量，因为存量我们原来是搁置的，或者是以增量的收益来处理存量。而现在我们是没有增量收益的，那么如何来解决存量问题呢，这是现在摆在我们面前的一个最大的挑战。或者说增量和存量这两个手段不能很直接地解决现在的情况下，我们怎么来处理城市的问题？

怎么看待增量和存量，特别是怎么看待存量和减量

大家对存量的理解是不同的，或者说刚开始大家心中有一个概念，但在实际操作中我们可能把这个概念偷换，或者是量化。存量是指我们的建成区，已经全部建成了的更新改造，还是指我们土地出让出去了，以批为建，我们对没有增量的土地来做规划，这是不同的概念。因为对存量有不同的理解，我们相应的规划手段、相应的政策手段也是不一样的。

关于减量，也存在着两种理解，一种是量上的减，就是实实在在地减。一种是结构上的减，就是怎么不减用途增公共空间、增绿地等，这个和减用地指标是不一样的。

存量和减量的实施难度和挑战是什么

增量主要是一个分配新政的意义，存量是对既存利益的调整，在增量过程中有人获益更多有人获益少一点，存量就是等于把这个利益打散了重新来分配，这就有人要受损，所以存量更难。做增量的话是预期性的，可能是未来的，但是存量是即时性的，马上一动就算得清清楚楚。

也就是说我们做规划时，存量是马上面临着的现实矛盾，而且是有受损方的存在；增量相对来说更弹性、更宽松，而且更长远。

结合深圳的经验谈谈存量规划或者是减量规划的编制思路和方法

减量我不敢说，主要是说存量。首先如果说是存量和减量模式下的总体规划，有一些什么变化呢？第一个，总体来说我们要树立一个由大规划向小规划转变的思路的变化；第二个问题是底线，现在划定开发边界，这个我觉得不是增量规划、存量规划，现在我们要求凡是做规划，不做以存量为主的规划；第三个是调结构，由更多地关注空间结构转变为关注用地结构。

关于在存量和减量过程中的实施路径和政策机制，总体一个思路可以归结为这么一句话，如果讲增量，我们讲利益分配，我们总是讲利益的平衡，如果讲到存量，那是讲到利益的分享，原业主要多少，新的开发主体要多少，政府要多少。还要讲到减量的规划，应该是利益的补偿。

总体来说，空间设计进入了一个微时代、小时代，存量和减量的规划要实施，更多的是要配合一些相应的制度和设计，这是我们下面要工作的内容。