施卫良：现实背景倒逼我们思考“增量、存量与减量”的关系

今天的论坛主题是面对存量和减量和总体规划，首先我还是介绍一下这次召开这个自由论坛的背景，大家都知道在过去的20年，中国的城市化处在一个快速的发展时期，大城市、特大城市在这期间处于增量为主的一个总规编制当中。特大城市的建设规模、建设用地、发展新区，都是通过增量来保证的，面对规划发展，我们的规划师也习惯增量式的编制，特别是大量的新城新区规划，还有各种功能区的规划。

　　在这一轮的发展当中，我们的发展模式和发展经验走出了一条中国城市化的发展道路，包括国外的一些专业机构还有规划师，也在向我们学习上一轮的发展经验。比如说我们最近在跟莫斯科的交流当中，莫斯科准备采取新区规划的战略，从莫斯科州新划出一块地来扩大莫斯科市的范围。从一些特大城市发展来看，我们现在也面临上一轮发展带来的一些问题，人口和资源环境的矛盾、建设用地的紧张，特别是去年的城镇化工作会议跟今年的新型城镇化规划都提出了对特大城市要严格限制规模、控制建设用地的天花板。也提出了划定城市增长边界、划定城市红线的要求。

　　面对这些问题，我们实际上在思考下一轮特大城市的总体规划是不是应该朝着“存量和减量”的规划这个方向来编制、来对待。我们也看到一些一线城市已经在走这条道路。深圳的新一轮总体规划就明确提出了存量用地的规划概念，而且深圳也是最早在全国划定生态基本控制线的。上海的城市规划提出了建设用地的零增长、不增长；北京也在面临新一轮总体规划的修改，也提出了简单规划瘦身健体的思路。