赖寿华：控规编制的实质是利益分配

控规编制的核心问题是土地利用和规划指标，其实质是利益分配。所以控规的编制过程中非常复杂，并不是简单定指标。要更加合理地编制规划，尤其是历史文化、环境、生态等问题，不能依靠在城市设计中解决。可以从控规之外的工作寻求解决的方案。

　　控规编制和修改过程必须要建立开放性，就是要发挥集体的智慧，必须要用一个模式让大家参与其中，融入其中，建立集体智慧碰撞的平台。否则，规划师也好，经济学家也好，都不可能解决所有的问题。再就是把行政经济、公众参与形成一个调控机制，才能最后把控规进入到理性跟现实的灵活性，才能真正纳入到正轨。