赵刚：旅游城镇社区发展调查与对策研究

9月14日下午，在中国城市规划年会“城市文化传承与规划变革”论坛上，上海同济城市规划设计研究院的赵刚做了题为《旅游城镇社区发展调查与对策研究--以鼓浪屿为例》的报告。报告以厦门鼓浪屿为研究对象，探讨了鼓浪屿的本质，分析了旅游开发热潮中社区发展存在的问题，剖析了社区衰败的根源，并结合鼓浪屿的实际情况提出社区可持续发展的思路与对策。

赵刚首先对鼓浪屿在现代社会经济和区域交通条件下的旅游人数急剧上升的状况进行了介绍，指出鼓浪屿表面“风光”的背后实际上是人文的消失和社区的衰败，表现为明显的物质性老化和社区空心化，使鼓浪屿失去最为原真的人文个性与特色。在此基础上，赵刚详细分析了鼓浪屿独特深厚的历史文化价值及特色，他认为鼓浪屿本质上是一个以生活化为主的、文化认同感及凝聚力、归属感强的社区。

通过对目前旅游开发热潮中以鼓浪屿为代表的传统社区发展进行分析，赵刚认为主要问题表现在四个方面：一是社区人口结构巨变，老龄化严重，社区氛围和凝聚力逐渐瓦解，居住水平不断下滑；二是社区配套设施的缺失。随着鼓浪屿常住人口的减少，许多公共服务设施纷纷撤出，造成社区生活便利性丧失；三是社区物质空间的衰败。由于缺少房屋改建等专业知识的指导，整个社区空间氛围显得更为杂乱、破败；四是社区生活环境变差。大量游客的涌入导致居民出行难、日常生活成本被抬高，生活越来越不自在。

对于社区衰败的根源，赵刚也做了深入的探索，他认为衰败的根源主要包括五个方面：一是由于没有深刻认识到鼓浪屿作为社区的本质内涵，对鼓浪屿发展定位的偏差导致社区在这些年的旅游开发浪潮中逐渐衰败；二是社区处于管理体系的弱势地位，社区居民缺少利益诉求表达的途径，只能被动的接受上级管理部门的规定和要求，利益极易被忽略；三是景区管理部门行政管理权与经营权的混淆；四是社区居委会自治职能不断弱化；五是旅游业的发展对社区风气的破坏严重。

基于上述分析，赵刚提出了促进社区良性发展的四点策略：

第一，政府牵头，以完善设施配套，减少旅居干扰，引领社区宜居化发展。政府部门应在资金与政策上给予专项支持，在旅游开发过程中，应注重对社区的保护，避免过度干扰，更好的维系社区的社会属性。

第二，以社区内涵的重塑引领旅游转型发展。引领鼓浪屿的旅游业从当前的观光型向休闲体验型转变。政府一方面需出台相关政策规范旅游市场，另一方面需制定引导鼓浪屿旅游转型发展的措施，充分发挥社区的魅力引领旅游转型发展。

第三，对目前管委会、社区管理体制的改革。逐步实现景区管理权与经营权分离，对社区居委会实行“议行分设”制度，积极发挥社区基层组织的民主议事、民主管理的职能，做到公众参与，积极维护居民利益。

第四，建立沟通协调与监督机制。对涉及景区和社区相关利益的事务进行沟通协调，避免忽视社区的利益，走以景区以旅游为主的发展模式。同时对相关管理条例的执行情况进行监督检查，加强景区与社区的和谐发展。