罗永嘉：形成“两条线索--两大目标--两大板块”的保护规划架构

9月15日上午，在2014中国城市规划年会“城市文化传承与规划变革”专题会议上，来自河南省城乡规划设计研究总院有限公司的罗永嘉以《保护督查背景下浚县历史文化名城规划探索》为题，以保护督查工作中存在的问题为切入点，探索新形势下的规划架构模式，提出名城保护规划的应对与策略。

首先，罗永嘉介绍了浚县的城市概况与历史文化遗存概况以及我国历史文化名城保护督察机制的概况。保护督查未来势必成为我国保护监管体系的重要手段，其法律严肃性、评估科学性也将不断完善，为现有名城保护制度形成有效补充。在此背景下，寻求一种更具针对性的规划编制模式也就成为了必然。

罗永嘉介绍，2013年1月，根据保护督查结果，住房城乡建设部和国家文物局联合下发通知，对河南浚县等8县市名城保护工作进行通报批评，要求上述城市政府认真查找问题，分析原因，梳理保护工作，尽快采取补救措施，提出整改方案，完善相关保护制度，防止情况继续恶化。两部局将视整改情况，决定是否请示国务院将其列入濒危名单。

通过对本次督查报告、专家评议发言等相关资料的梳理分析，结合实地调研、问卷调查、文献整理和数理统计等研究方法，笔者认为，在保护督查框架下，浚县名城保护问题主要集中在“价值不清、特色缺失、街区破败、管理混乱”等四个方面。

然后，罗永嘉介绍了在保护督察下的规划架构思考，他认为，随着保护环境的持续恶化以及监管体系的日益完善，常规的保护规划架构缺乏变通和针对性，目标相对僵化，措施偏向静态，难以应对并化解保护督查中出现的问题与困境。

罗永嘉建议，以综合价值评估与督查中存在的问题分别作为导向，以持续性保护与阶段性提升为目标，构建体系规划与抢救计划两大板块，相互融合、渗透，强化可操作性并注重保护方法的区别，形成“两条线索--两大目标--两大板块”的保护规划架构。其中，体系规划应结合保护形势与自身价值特点，趋时就势，提升历史文化价值，整合城市特色资源并整体提出保护措施，实现名城保护长远、持续性提升；抢救计划应厘清督查问题的难点与重点，运用系统思维，制定相应的整改方案，覆盖各个层次与薄弱环节，避免引发次生问题并使规划具有可操作性，短期内系统提升保护水平与层次。

基于上述内容，罗永嘉以浚县保护规划应对与策略，分别从规划体系应对和抢救计划应对两个方面介绍了具体的保护方法并提出了管理机制调整建议以及政治经济保证建设的实施策略建议。

最后，罗永嘉总结：在城乡规划深化改革的战略背景下，我国名城保护制度进行深化调整、完善监管体系、提升治理水平成为大势所趋。浚县名城保护规划以保护督查为出发点，强化问题导向与自身价值导向的融合，从抢救计划和体系规划两大板块积极应对，并辅以管理机制、政治经济保障，是对我国保护督查工作常态化、制度化背景下的名城保护规划编制方法的积极探索和有益尝试。