观点汇集：城市总体规划的转型与发展

城市总体规划是城市规划体系中最重要的规划类型之一，具有综合性、长期性、战略性等特点。一直是最受到广泛关注的规划类型，也是近年来受到诟病最多的规划类型。2014中国城市规划年会的城市总体规划分会场受到广泛关注，充分说明了城市总体规划在规划师心目中的地位。

在主题报告中，北京规划院的施卫良院长介绍了“从物到人、从规模到结构、从静态到动态、从管理到治理”的北京城市总体规划转型思考；上海市浦东规划院的王一提出，大巴黎战略规划中的“多尺度的功能混合，流通性、扁平化、网络型多中心体系的构建”等理念对上海具有很强的借鉴意义。这些报告反映出在新的发展阶段，中国特大城市正在积极探索城市转型过程中的规划理念与技术，从而引领行业的转型发展。

国家新型城镇化规划颁布以来，如何实现“新型”发展一直是社会普遍关注的话题，在总规分会场，多位报告人提出了“特色化”的城市发展策略，可以说是实现“新型”城镇化的重要途径之一。清华规划院的董晓莉结合敦煌城市总体规划，探讨了在生态脆弱、文化资源富集地区的特色化规划理念；东南大学刘博敏教授通过镇江的案例研究了城市品质提升的空间特色构建；昆明市院的张学英研究了山地城镇在发展不确定性条件下的低冲击开发策略。这些报告充分体现了规划师们强烈的社会责任感，规划实践越来越“地方化、特色化”。

除了对城市物质空间的关注之外，在总规分会场还有很多报告人从人本的视角，研究人的需求和活动在城市空间中的分布规律。例如中规院的肖莹光结合克拉玛依总体规划的实践，探讨了职住平衡这一非常基础而又非常重要的空间布局问题；南京市院的李辉结合了南京江北新区的规划，研究了从兴业到宜居理念转型下的城市空间布局策略；中规院深圳分院的张小川更是从深圳市龙岗区综合发展规划入手，探讨了在龙岗区开展多年的规划结合社区发展的经验。这些从普通市民视角开展的规划研究，充分反映了规划师们从精英意识向民主意识的转变，规划实践越来越“接地气”。

在当前社会治理方式改革的大背景下，总体规划的改革方向成为大家关注的焦点。中规院的董珂从理论角度讨论了总规编制改革，提出“明晰政府事权，确定总规编制和审批内容”、“建立动态编制体系，推行弹性编制方法”和“采用适应存量规划的技术方法”三条主线，浙江省院的洪明从实践角度探讨了在浙江省推行县市域“多规融合”的尝试。这些思考体现了在的政府职能转变的条件下，总体规划这种空间政策工具亦不能独善其身，必须作出适应性调整。而这正体现了规划师这个职业群体不断反省的职业道德和精益求精的职业精神。