石楠：城乡治理与规划改革的背景

城乡治理与规划改革的背景：一、今年是深改元年，市场经济完善了，必须要提到治理的问题。二、怎么破取这条线，把两个中国变成一个中国。

政府从统治到管理到治理，这是一个政府管理社会的革命性的变化。社会管理的模式是平等主体的多元参与，并不是一个统一目标的追求，在这样的前提下，跟我们规划或者很多部门都有关系，更多的应该是最大的公约数，如何寻找最大的公约数成为大家认同的，所以我们从整个的工作思路和技术路线都要改。

治理离不开法律框架，我们的立法体系很大的程度上还是在统治，没有到管理，更不是到治理阶段。这样的体系阶段下，我们必然面临着极大的社会矛盾，改革到了深水区。