董晓莉：敦煌城乡发展的六大重点战略

9月14日下午，北京清华同衡规划设计研究院有限公司的董晓莉在专题会议十“城市总体规划”上作了题为《生态脆弱- 文化资源富集地区城乡发展战略研究》的报告，她在对敦煌城乡发展主要特征和问题解析的基础上，提出敦煌城乡发展的六大重点战略。

敦煌既是生态脆弱地区，又是文化资源富集地区。此类典型地区的城乡发展，不仅面临着城乡二元矛盾等传统问题，还需解决生态环境及文化遗产保护与经济社会发展矛盾等自身特殊问题。

敦煌市面临的宏观发展背景：（1）“丝绸之路经济带”和国家向西开放战略。（2）甘肃华夏文明传承创新区和敦煌国际文化旅游名城建设的重大机遇。

敦煌市城乡发展的主要特征及问题：（1）生态环境方面，沙漠绿洲型生态独具特色，但面临严峻的保护形势。（2）历史文化方面，文化资源得天独厚、世界级自然奇观和文化奇观融为一体，但利用粗放且传承不足。（3）产业经济方面，资源型产业基础相对较好，但总体层次较低、发展不可持续。（4）城乡发展方面，城镇化水平相对较高，但城乡发展缺乏统筹、差距显著。（5）景观风貌方面，沙水城田林窟共生的地域场地特征极其独特，但城市开发扩张混乱、空间品质亟待改善。（6）区域格局方面，丝路文化枢纽的特殊地位非常重要，但地理区位偏远、与区域中心城市联系松散。

敦煌市城乡发展战略：（1）生态固本战略，以水资源承载力为发展前提；加强对原生态地形地貌的保护；严控生态敏感区内的开发建设；加强城乡生产生活污染治理。（2）文化塑魂战略，坚持保护第一，加强文化遗产保护；同时深入挖掘敦煌文化价值，创新文化的多元传承手段，推进文化资源优势向产业发展优势转变，将敦煌文化植入产业发展和城乡建设。（3）产业转型战略，加快构建以文化旅游产业为龙头、三次产业有机协同的综合性现代产业体系；强化文化输出、拓展文化与其他产业的深度融合；立足国际视域、向“深度休闲体验游”转变；遵循“循环、生态、绿色”理念。（4）城乡一体战略，通过点轴带动，建构城乡一体化的空间布局框架；因地制宜注入文化、旅游、生态等内涵，打造差异化的特色镇村；将农村、农业、农民发展与城市建设和文化旅游产业发展融为一体。健全城乡一体化体制机制等。（5）田园城市战略，构筑有机分散、功能复合的组团式城乡空间布局，传承以渠为纲、临渠布点的独特乡村聚落布局，建设内部生态景观相互联系、与外围生态基底相互贯通的完整生态景观系统，打造传承历史文化、彰显地域内涵的特色风貌空间，突出“沙水城田共生、城乡融合、文化传承”的绿洲特征，形成既有田园式的自然恬静、又有浓厚文化氛围，人与自然和谐共生、城乡高度融合的绿洲式田园城市。（6）区域协调战略，以敦煌文化的现代复兴引领丝绸之路文化复兴，积极推进全方位开放格局建设；以文化旅游为重点，加强区域资源环境等的共建共享。

因此，对于敦煌这类生态脆弱且文化资源富集的典型地区，必须坚持以生态环境和文化遗产保护为先决条件，以有限的环境容量承载为前提，通过自身文化的挖掘、传承、展示、创新，将文化价值转化为经济价值，走出一条以文化为引领的“内涵型巧增长”的特色城乡发展之路。