规划年会：市民化和老龄化

张泉：随想一一关于农民工市民化

1.工——就业和工人

就业，主要指制造业和服务业，制造业需要关心投资和成本，而服务业主要是技能。

工人，在东部需要1亿农民工转化为市民（后沈更正是全国一亿，待核实），产业结构调整，政府关注的是钱（成本）和岗（就业）；而在西部，一亿农民工进城，农民工转为市民，他们在乎的是岗（工作）和钱（工资）。

2.化——待遇和素质

待遇，社保水平和公益设施，关乎财税和土地；

素质，教育水平、技能和习惯。

肖才伟：人口老龄化问题与宜居环境建设

对待老年人在细节上还有很多欠缺，比如老年人过马路，但街道太宽，绿灯时间太短。

1.我国现在每年老年人增长600万到800万，老年人独自居住占比为49%，比全球水平高了百分之十，中国老龄化速度快。

2.变化：家庭结构（大家族到小家庭）、居住方式（70％的老年人住在无电梯的楼房）。

3.国家相关法規和政策：《老年法》《老龄事业发展十二五》己得到重視。

4.国际社会的应对：联合国等也又想关活动。

沈迟：

1.国家希望通过戶籍制度的改革来控制大城市规模，吸引大家到中小城市，但事实上只有改变产业分布才能影响人口的分布和转移。

2.生育率低，我国目前只有1.5，达到平衡要2.0；劳动人口总数在减少，不仅城市，农村老龄化也很明显。

3.经济上，劳动力成本上升（国家发展所依托的三低成本都开始升高，劳动力，土地，环境）。

4.海宁为例：七成农民工愿意留在城市，但只有二成愿意转户口，原因之一是对政策了解不清，原因之二是农村老人为了守住土地和乡情不愿意离开，但现有基础设施明显落后和不足。

5.更正：一亿人农民工落户目标是全国不是东部。

6.户籍改革政策：资金问题，做实事，调查清，才能实施；人口转移带来的农业问题，教育问题，空间变化等。

7.一个人市民化成本是13万（公共服务）。

杜志雄：关于城镇化进程中保护农民土地权益的五点思考

（观点很清晰独特）

1.晋江是个城镇化的好例子。

2.农民获得社会保障不需要以放弃土地为代价。土地管理法47条和物权法42条对土地权属规定很清晰，但没有合适的操作方法。应从公共服务中补偿。不应截留土地征收费用转为农民的社保費用。

3.农民可以带着土地权利（益）做市民。重视农村经济制度产业改革。直接收回农民土地而换取市民权利并不公平。

4.应该让农民拥有土地开发净收益剩余的索取权。新乡是城乡一体化的试验区。要改变“吃饭靠财政，发展靠卖地”的局面。探索合理方式，对农民的土地出让金补偿不再是一次性，同时可监督政府。

5.土地补偿标准以农业产值为计算依据不合理。

6.应高度重视新型农村社区建设土地综合整治规划滞后问题。规划不彻底，衔接不好。规划设计缺乏灵活性。

吕斌：

1.障碍难点：成本、制度、文化、教育、排斥性。

2.成本：社会保障+公共服务（8－10万）+住房保障（会随地域或时间变化）=综合（50－100万不等）

3.政府太依赖房地产收成本，配套政策应加强，并应分层次分阶段设置。

4.老龄化问题严峻，软件和硬件要并行，应围绕社区服务，在标准、建筑、空间等全面关注和改善。

叶裕民：

1.市民化应该是分类的。

2.谁更需要市民化？

相对于乡村，城市更需要。如何应对目前劳动力不足的局面。

通过成都的对外招商资金排在北上广之后位于第四位可以看出，新型城镇化是城市发展动力。

经济学逻辑可以看出，城市不能缺少农民工，他们创造的经济效益远远超过政府支付给他们的公服。

通过对转化成本计算（1.6亿中远途迁移人口，市民化公服成本人均按12万算，共19.2万亿，按10年城市化进程，每年1.92亿，占去年GDP的3.3%，占财政总收入的13%，而且GDP还在增长，城市化进程可能会更漫长）可知，财政是可行的，需要做的是疏理和补足缺位。

另外，国家决定对一城市是否进行财政转移之前要算账，看支出收入是否平衡，来保证全国公共服务的均等化。

劳动力成本提高原因有二：一是人民生活水平的提高，二是劳动力供需关系的变化，而且二对于成本的影响要大于一，所以需要建立培训机制，使劳动力素质与劳动力成本同步提高，也就是让他创造财富的能力大于他的成本，多余的部分来提高他的生活品质，不是赶走农民工，而是培养他们，使城市更美好。

3.在哪里市民化？

劳动力转移政策与市民意愿相悖。

大城市城中村应成为劳动力转移空间，应摒弃现在拆迁城中村把村民赶到城市更外围的方式，不是驱赶，而是包容，利用现有改造空间给村民提供过渡空间。

可借鉴台湾的协商式。应擅于利用市場的力量推动城中村改造，不要一味提供大户型，很多农民工并承担不起，可建设小面积的健康住房（25—50平米有独立卫生间独立厨房的小户型）。

4.农业转移人口市民化会缓解城市老龄化。

家庭转移为前提，老龄化的同时会带来更多的劳动力，从金字塔结构的底端改善人口结构。

王德：农民工市民化过程中的就业变化

1.、市民化过程。从初级到高级。农民工就业、居住、家庭不同的状态对比分析。

2.就业：非正規到正規，市民化的提升。三个例子说明农民工的非正規就业变迁案例多（从搬砖工人到小老板），而正规部门变迁少（船厂技术工人，一直不变）。

周婕：老龄化

1.时间比金钱更不经花。老人是年龄增大的弱势群体，面对尊严和威严的丧失。面对未富先老，未房先老的情况，人口和设施的空间公平分布问题从未雨绸缪到迫在眉睫。

2.市民化。文明的增长与城市建设和新市民加入造成的变化不匹配。

3.武汉137万老人，每年增长6一7万。对武汉的所有133家养老设施进行摸底，状况并不乐观，政策多，但服务和空间都跟不上。

4.养老地产的开发并不合理，居家养老才是趋势。

5.老年人受教育程度的空间分布和层级关系，不公平。随着市民化，农民工的劳动力被剥夺，但父母还留在农村，造成他们父母的养老条件也被剥夺。城市规划沒有对人口空間分布分异情况进行响应。

邹军：提出几个问题大家讨论

1.市民化是政府意愿还是市民意愿？城市的公服优于农村是永恒方向？如何保障非市民的话语权？

2.老龄化问题应顶层优先还是规划优先？

肖：政策上基本健全，但并不能落地，地方政府更愿意做看得见的事，服务没人做。规划应加强对老龄问题的认识。

3.市民化在财政方面对东部的影响？

叶裕民：公服不能均等化，东西部、城乡间差距很大。全国共2.4亿流动人口，其中7600万远程流动人口，其中四分之一在北上广，对大中城市公服建设压力大。

基础教育、社保、住房的提供需要市场化竞争，要完善市场机制 。规划和法律是最重要的公服，解决弱势群体对公正的诉求，有利于社会问题的减少。

农业转移人口市民化不是城市化。应重视社区治理。人口的社会流动和空间流动同等重要。