郑皓：北京在城乡用地上必须做减法

9月15日，自由论坛十“面对存量和减量的总体规划”在海南国际会展中心国际会议厅举行。该论坛是2014中国城市规划年会的热门论坛之一，众嘉宾各抒己见，就“存量与减量”的问题进行了深度对话。其中北京市规划委员会总体规划处处长郑皓表示，北京在城乡用地上必须做减法。以下内容是根据其发言整理的，未经其审核。

第一，作为首都和特大城市，北京本身的规划建设有特殊性。但是对于北京现在面临的形势和问题，在这一次北京的总规上，在城乡用地上是必须要做减法的，这个观点从开始总规修改时就已经提出来。总规是一个纲领性的文件，对于北京来讲，每次总规修改完都是全市上下一个非常重要的文件，是大家未来所有的部门、区县政府要执行、要实施规划的一个非常重要的抓手，这对全市上下统一思想非常重要。

现在城市的扩张其实是和集体用地、产业用地，和政府、园区包括下面的利益群体，大家的盲目建设冲动是有很大关系的。比如说产业园区，现在建设产业园区的冲动，在很大程度上扭曲了市场的需求。在用地上，现在提出来做减法，就是有助于我们先在源头上，把这种冲动遏制住。

第二，要实事求地做用地的减法。实事求是地做用地的减法，不能等于不发展，而是要更合理有效、更集约地发展。所以这次提出来北京要“瘦身提质”，但是确实非常难，因为北京作为首都承担着不同的职能，现在大家都认为北京的功能太多要疏解。下一步怎么在区域协同发展上来促进大的发展趋势，这个很难，没有一个成功的经验和可以借鉴的案例，这个给我们的压力非常大。

但是减法其实是有增有减，城乡用地的盲目扩张是必须要减的，但是存量用地更好地利用是非常非常重要的。对于北京来讲，集体用地1500平方公里，现有产业用地500平方公里，都是我们非常有效的资源，这些资源是促进城市发展和更新的最有力的保障。

第三，未来规划的转变就是有什么样的政策才有什么样的规划。这次在做总规的时候我们也在思考，可能将来总规我们没有一张终极版的用地规划图。因为只有强有力地实施政策保障，才可能让这张图实现。习总书记在城镇化会议上提出来规划布局，北京可以编一些“点状”、“散漏状”的规划，这个词对于编规划的人来讲不是特别学术，但是它阐述了一个观点，现在定规划不是把这个图挂在这儿就在想象中把这些村庄拆下来、搬出来，而是说怎么样去实施这些集体用地和存量用地的政策，才可能让这张图这样子。

所以很重要的是规划人怎么提高自己编政策的水平，因为编政策也是现在的政府部门比如规划委的事情，下一步无论是编规划的人，还是现在做规划管理的人，在政策的规划能力上还是要不断地认识和提高。

实施规划是一个很漫长的过程，这一次北京总规希望有所突破，如果这个规划图没有一个终极版的蓝图，在建设部的审批上他们会觉得将来会失去管控，但是我觉得也不是，如果把大的目标、减量的目标定下来，其实就会对城市有一个很有效的管控。另外是政策方向的实施制定，其实这是这一次修改更有力的核心。实施规划不是规划部门一家的事，对于一个城市来讲，它是从市里领导、各个部门、各个区县，包括各个专家还有市民的事，所以总规未来怎么样能更有效地保障、更有效地实施下去，可能才是这个规划的核心。