2017中国城市规划年会

东莞市城市总体规划（2016-2030年）

2017-09-21 11:40

一、编制背景和重点

建市以来，东莞先后编制了1989年版和2000年版两轮城市总体规划。至今2000年版总规已超过了实施期限，2011年起我市积极开展新一轮总规的筹备和编制工作，2013年9月12日，由国家住建部牵头，14个国家部委组成的城市总体规划部际联席会第五十三次会议审议，原则同意我市按照法定程序重新编制总规，批准我市成为由国务院审批的107个城市中，首个将总规年限延长至2030年的城市。同时，明确我市承担城市总体规划编制和审批改革试点的任务，探索2030年城市总体规划编制的创新方法，发挥先锋示范作用，为其他城市提供有益经验借鉴。

《东莞市城市总体规划（2016-2030年）》深入贯彻习近平总书记对城市规划建设工作的系列讲话，以及党的十八大和十八届历次全会、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“一个尊重、五个统筹”等要求，积极探索城市总规编制和审批改革创新的新模式、新思路。立足“转型发展”和“统筹发展”，制定新时期东莞城市发展战略，构建分区统筹的整体发展框架，强化全域管控，以空间治理模式转型促进城市发展转型；坚持产业立市和生态发展相结合，更加注重城市更新、历史文化遗产保护、城市特色和城市安全；以民生幸福为导向，强化公共服务设施、综合交通体系、市政基础设施等方面的统筹布局与全面提升。

二、规划主要内容

东莞新一轮总规将全市域纳入了城市规划区，确立了“以人为本、生态优先、统筹发展”的总体指导思想，坚持产业立市和生态发展相结合，明确东莞的城市发展目标定位为“国际制造名城、现代生态都市”。

规划从关注人口总量转向关注人口结构与需求。以生态环境、公共服务的承载力等预测2030年全市常住人口规模约为950万，城镇化率达到90%以上，通过改善环境和提升生活品质吸引高素质人口，优化人口结构。

规划严守生态底线，划定禁、限建区，生态控制线和生态保护红线，以及城镇开发边界，建构统一的市域空间控制线管制体系，实现建设规模“微增长”，再到“零增长”。规划2030年全市城乡建设用地规模控制在全市总面积的50%以内，其中中心城区城乡建设用地规模控制在中心城区总面积的70%以内。优化完善城市更新的政策机制，推进存量空间的提质升级。

规划实施“分区统筹、强心育极、融入湾区、对接广深”的空间发展策略。按照“同类型经济区一体化”理念统筹市域空间发展，构建“一中心四组团” 的市域空间结构，形成职能分工、功能互补、各具特色的市域中心体系，积极参与粤港澳大湾区建设，加快打造深莞惠、穗莞等合作平台，融入珠三角世界级城市群。

规划加强对公共服务设施、市政基础设施和交通设施的预留与控制。完善公共服务体系，推进实现基本公共服务均等化；构建高效、低碳、多方式一体化的综合交通运输体系，将我市建设成为珠三角重要的综合交通枢纽城市，打造公交都市、慢行城市和现代物流城市。

规划深入挖掘人文历史与自然生态特色，构筑“沿江、面海、环山、多组团”的城市特色风貌空间，塑造具有东莞特色、望山见水、疏密有致的城乡风貌。

三、总规改革创新探索

按照住建部关于总规编制和审批改革“减负瘦身”的总体方向，围绕“一张图、一张表、一报告、一公开、一督查”，探索“分级管理、分类管制、层级传导、权责明晰”的规划管理机制等要求，东莞新一轮总规以“如何进行要素管控”为核心，推进总规改革编、审、督一体化，重点从“管什么、谁来管、怎么管”三个方面解决总规要素管控问题，并提出了“全域管控、分区指引；结构引导、要素管控；分级管理、权责明晰；层级传导、刚弹结合；近零增长、存量规划；公共政策、面向实施；横向协调、多规融合”若干个具体的改革创新方向。

注：由于东莞新一轮总规尚处在审查过程中，相关内容应以国务院最终批复的为准。

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