2019中国城市规划年会

主要编制人员：曾九利、沈莉芳、汪小琦、于儒海、游添茸、王玥娇、邓文博、夏一熙、崔铭、李骐莉、陈茜

工业历史保护规划，是成都市保护历史文化、传承天府文化、践行文化自信、建设世界文化名城的重要举措。成都虽然并不以工业文明见长，但工业历史也伴随着这座古城的发展，融入到辉煌灿烂的天府文明之中，成为不可缺少的重要闪光点。如今，成都所在的发展阶段，让我们必须重视工业遗存，关于工业历史的保护迫在眉睫。

本次规划是成都市首次针对工业历史进行的系统规划，规划立足成都现实情况，以“使用即是最好的保护”为导向，解决成都工业遗存消失加快的问题，通过融入城市系统、定制保护措施、复兴空间功能、引导明星点位等措施，让工业遗存成为功能节点、文旅亮点、生活热点，保证工业历史的生命延续，荣获2017年度全国优秀城乡规划设计奖一等奖。

图1 规划技术路线图

成都市规划和自然资源局供稿

一、主要内容

（一）梳理成都工业文明历史，再识工业禀赋。成都拥有辉煌璨烂的古代工业文明和独具特色的现代工业体系，千百年来经历了古城之煌（手工业兴起~1840年）、近代之殇（1840~1949年）、建国之立（1949~1978年）、改革之光（1978~2020年）和转型之强（2020~至今）五大阶段。尤其在新中国成立后，成都建立了以轻工业为主的现代工业体系，三线建设带来的重要工厂与科研单位迁入，以及改革开放和新世纪初的工业转型，使成都在电子工业、航空航天、精密仪器、食品医药等支柱产业快速发展，创造多个全国第一。总体看来，成都工业有历史地位、有过往辉煌、也在持续发展。

图2 成都工业历史发展阶段

成都市规划和自然资源局供稿

（二）摸清现状工业遗存家底，明确规划抓手。为确保遗存点位整理无遗漏，规划除通过资料查阅、地图搜索、现场踏勘、部门合作、真人访谈、公众号推广等一系列形式，利用多方力量绘制工业遗产地图，填补普查盲区。通过筛选，共整理出191处工业遗存详细信息清单，分析发现中心城区现状工业遗存存在三个特点：一是多集中于20世纪5、60年代，呈断代分布特征；二是除少数空间亮点，多为厂房或仓库，质量普遍不高，同质化明显；三是有遗存缺少保护，不断被拆除，正在快速消失，调查过程中发现许多三普中提到的遗存已经消失不见。这些现状特点也决定成都必须采用同武汉、天津、重庆、沈阳等老工业城市不一样的评价标准和保护方式，以体现成都特点，确保工业遗产能留得住。

（三）建立工业遗存保护清单，制定评定标准。针对成都市工业历史发展脉络与现状情况，规划通过标准制定和详细判定，确定28处工业遗产保护与利用点位，划分为文保单位和优秀近现代建筑、保留原生产功能、已实现再利用、待保护利用四种保护类别，分类提出保护措施，并同文保政策、近现代优秀建筑政策结合起来，预留保护层级的对接端口。点位包括厂房、办公、仓库、设施、场地等多种类型，涵盖了成都中心城区最具代表性、保存最好的工业遗存资源。

2图3中心城区推荐工业遗产保护名录点位示意图.jpg

图3中心城区推荐工业遗产保护名录点位示意图

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（四）探索工业遗存保护模式，保证规划落地。规划将工业遗存作为城市功能的重要载体，系统研究工业遗产再利用模式，在切实保护的前提下，与城市发展相融合，以新功能复活旧空间。同时，针对各个节点提出详细的保护与利用措施，形成控制条件与设计指引，绘制工业遗产保护图则并纳入法定控规要求，保证规划落地。

图4工业遗产再利用模式示意图

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二、特色创新

（一）填补“空白区”，首次为成都工业遗产保护提出评价标准，建立保护体系。规划参考既有行业和成都相关标准，制定成都市工业遗产评定标准。通过对遗存稀缺性、唯一性、影响力、先进性、完整度、空间与风貌特色、建设规模等进行判断整理，完成点位海选；并建立涵盖历史、科技、文化、美学和再利用价值的工业遗产评价手法，确定保护清单；最后，分类制定保护要求，明确各点位需进行保护再利用方案设计，并通过市规委会审查，通过“一事一议”的评审方式，落实保护政策。

图5 成都市工业遗产评价体系

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（二）丰富“武器库”，针对具体空间和场所，活化功能，细化保护与利用模式。规划结合案例，针对空间，细化总结出整合、交汇、连接、分隔、植入、拆减6大类，以及分解在其下的17小类改造模式；针对场所，总结三类改造模式，包括总体保留、局部保留、构件保留；针对功能活化，考虑遗存现实状态、新经济背景、文化+植入、公共服务提升等，提出严格保护模式和综合再利用模式。当然，具体保护并不局限于单一手法，而是多种手法的灵活组合运用。

图6 工业遗产空间改造模式

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（三）打破“次元壁”，探索并制定了一套综合性保护奖励政策，提高社会保护积极性。规划明确界定保护范围线，根据不同建筑方案，针对性提出容积率平衡方案和“多保护多奖励”的梯级奖励制度。后续，在具体点位的城市设计方案中，综合考虑方案的科学性、合理性、协调性，以及对遗产保护的影响大小、保护力度、保护方式等，提出了容积率平衡和奖励的方案并通过了评审。同时，根据工业遗存所处环境的资源条件与规划特征，在规划阶段也赋予其新生的功能指引，如规划为社区中心、依托保留铁轨形成最美社区小火车环线等。

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图7 容积率转移示意图

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三、实施成效

目前规划明确的点位已按要求进行了保留保护。如7322厂依托清末工业建筑群，打造成为集文创时尚、运动休闲等于一体，新旧碰撞、融合的创意园区。此外，另有首批清单之外的点位也主动作为，如321厂结合“文化+”形成创意设计产业基地，吸引上百家文创企业和团队入驻。

图8 7322实拍

成都市规划和自然资源局供稿

图9 梵木创意园实拍

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点位保护和利用方案已纳入新一轮规划内容。成都市总体城市设计将工业遗产纳入城市游线体系。在本规划的引导下，各区在分区规划编制过程中，均将工业遗产保护作为重要规划内容。在2016年开始编制的《成华区中车车辆厂片区城市设计及工业历史保护方案》中，针对工业遗产点位进行了详细的专题设计并于2019年实施完成。成都市工业历史博物馆选址正在进行中。

我们相信，通过对成都工业历史的“拾遗”，能够让城市激发更多的“拾趣”，成都不可辜负的不仅是包容闲适与胜景美食，还有多年沉淀的“工业时光记”。

2图10 中铁成都东站现状建筑及构筑物评估示意图.jpg