成都市五大功能区差异化发展规划

主要编制人员：曾九利、汪小琦、唐鹏、陈果、徐本营、李星、吴善荀、高菲、袁华、曾甜、何金海

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大精神，落实中央城市工作会议“一尊重五统筹”发展要求和省委省政府重大战略部署，规划立足成都市资源禀赋本底，结合成都市空间结构调整面临的新机遇以及“不平衡不充分”的现实问题，构建与国家战略、城市目标、资源禀赋、环境条件、人口布局、产业形态相契合的“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化区域发展战略，夯实建设全面体现新发展理念的城市夯实空间基础。

一、规划主要内容

（一）坚持“三大导向”，框定五大功能区范围

一是坚持目标导向，明晰差异化的发展目标：东部区域是落实习近平总书记在中央财经委员会第六次会议关于“推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极”指示的重要区域，南部区域是国家新区天府新区所在区域，西部区域是建设国家城乡融合发展试验区的重要区域，北部区域是金青新大港区所在区域，中部区域是国家历史文化名城的主要区域。二是坚持资源禀赋导向，理清差异化的发展优势：西部区域生态本底良好，光热和水资源条件较好，农业适宜性较高，是都江堰精华灌区所在区域；东部区域开发强度低、通风条件较好，城镇建设适宜性较高。三是坚持问题导向，明确差异化的现实问题：中部区域存在开发强度过高、建筑尺度过大、产业层次偏低、公共设施配套不完善、城市品质不高等现状问题，是成都目前大城市病最集中的区域；西部区域水源涵养和生态保护的形式严峻，现状开发强度较高；东部区域现状配套基础设施建设滞后。

基于“三大导向”，框定五大功能区范围。东部区域主要包括龙泉驿区的车城大道以东部分，青白江区和天府新区龙泉山部分，简阳市、金堂县全域。南部区域主要包括双流区的五环路以外部分，天府新区成都直管区的五环路-成自泸高速路-车城大道以外部分（不含龙泉山），新津县全域以及邛崃市的羊安镇、牟礼镇、回龙镇。西部区域包括都江堰市、崇州市、大邑县、蒲江县全域邛崃市除羊安镇、牟礼镇、回龙镇以外部分，彭州市成绵高速路复线以西部分，温江区、郫都区五环路以外部分。北部区域包括彭州市成绵高速路复线以东部分，新都区、青白江区五环路-成绵高速扩容复线-新石路以外部分（不含青白江区龙泉山部分）。中部区域包括五环路以内区域。

图1 成都市五大功能区差异化发展规划

成都市规划和自然资源局供稿

（二）明确五大功能区差异化发展目标

东部区域重点落实习近平总书记在中央财经委员会第六次会议关于“推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极”的指示，积极破解成渝两地之间中部塌陷问题，打造成渝相向发展新兴极核，建设成为成渝城市群一体化发展的核心引擎、成都都市圈同城化示范区。南部区域重点落实国家“一带一路”和长江经济带战略，依托天府新区，高标准建设高质量发展先行示范区和国家自主创新示范区。西部区域重点落实长江经济带上游生态保护的要求，保护重要水源地和都江堰精华灌区，建设国家城乡融合发展试验区。北部区域重点落实“一带一路”倡议、西部陆海大通道总体规划，依托成都国际铁路港，建设蓉欧铁路港经济技术开发区和成都国际铁路港综合保税区。中部区域重点强化历史城区保护，实施“三降两提”，破解大城市病，全面提升城市品质。

（三）统筹“四源配置”，实现五大功能区差异化发展

1、实施差异化土地资源配置，实施增存并重

东部区域实施“增量规划”，优先保障新增建设用地。南部区域依托天府新区，发展新经济、培育新动能、打造新引擎，建设高质量发展先行示范区，实施“精明规划”，采用适当的新增建设用地配置与存量建设用地挖潜相结合做好用地保障。西部区域位于龙门山山前断裂带，应强化耕地保护，进一步控制开发强度、实施“减量规划”，以“增存挂钩”方式适量配置新增建设用地，对农村建设用地实施减量，推动西部区域高标准提升。北部区域依托成都国际铁路港，打造开放型经济港城融合示范区，实施“提升规划”。中部区域实施“存量规划”，严控城市建设规模和开发强度。

2、严格落实“人口四条线”要求，强化差异化的人口发展引导调控

东部区域全面放开落户限制，承接成渝城市群内人口转移，吸纳川东、川中等人口大县的农村人口转移，吸纳优秀人才。南部区域大力吸引人才落户，积极承接中优区域人口疏解。西部区域重点推进地灾易发区、生态核心区人口转移，严格控制人口增量。北部区域结合国际铁路港门户枢纽建设和国际商贸城建设，在存量改造基础上，结合产业发展适度集聚人口。中部区域采取居住证模式，实行积分制合理落户，限定人口容量，降低人口密度和开发强度，重点对三环以内的区域重点实行疏解，严格控制人口增长。

3、明确差异化的产业发展引导措施

东部区域重点发展航空经济、智能制造、国际消费、总部经济、现代物流五大主导产业，建设成渝发展主轴新兴极核，促进成渝相向发展，提升现代化新城功能。南部区域重点发展数字经济、智能经济、分享经济等新经济以及科技金融、金融科技和创投产业，建设高质量发展示范区和内陆开放经济高地，打造西部新兴增长极。西部区域重点保护与修复都江堰精华灌区和川西林盘，建设国家城乡融合发展试验区，提升助推城乡融合的功，重点发展生物医药、高端康养、文化旅游、文化创意等绿色产业。北部区域重点打造开放型经济港城融合示范区，提升港城融合发展功能，重点发展电子、高端装备、医药等适铁、适欧产业。中部区域重点强化历史城区保护，开创美丽宜居公园城市新路径，提升高品质城市极核功能，重点发展金融商务、总部办公、文化交往、创新创意、都市旅游、高端消费产业。

4、制定差异化的政策指引，实现精细化规划、精准化治理

东部区域重点实施创新型产业用地出让等33项配套政策，建设面向世界面向未来的现代化东部新城。南部区域重点实施“推动高质量发展二十五条”，加快建设新时代全球公园城市典范。西部区域重点实施“绿色发展二十条”，建设国家城乡融合发展试验区。北部区域重点实施城市更新，增强区域一体功能新支撑。中部区域重点实施“三降两提”优化提升品质。

二、特色创新

一是探索了超大城市空间治理新模式，立足全市域生态本底、资源禀赋、战略定位、发展目标、现实问题的差异化，谋划覆盖全市域的差异化发展总体设计。二是坚持底线管控和资源投放，聚焦土地、人、产业、政策四大维度，明确生态、农田保护底线、建设用地规模、人口发展上限、产业目录、管控政策等等，全方位推动区域差异化发展。三是突出精细化治理，以战略导向、目标导向、问题导向框定差异化发展的空间边界，不完全以行政边界一刀切，真正实现底线管控和资源投放精准落地。

三、实施成效

《成都市五大功能区差异化发展规划》有效指导了下位规划差异化编制、政策差异化制定和项目建设实施。形成了《成都市实施“东进”战略总体规划（2017-2035年）》、《成都市实施“南拓”战略规划导则》、《成都市实施“西控”战略规划导则》、《成都市实施“北改”战略规划导则》、《成都市实施“中优”战略规划导则》等以东部区域为例，在五大功能区规划得指导下，编制形成了一系列下层次规划，包括空港新城、简州新城等5个片区的分区规划以及城市设计、起步区控制性详细规划和20余个专项规划；制定了一批政策，包括《成都市龙泉山城市森林公园保护条例》等7项地方法规、10余项相关配套政策；有效指导建设了一批重点项目，龙泉山森林公园已实施增绿增景10万亩，丹景台标志性建筑已建成并开放，东部新区招商中心等100多项重大引领性项目正有序推进。