成都市轨道交通场站综合开发专项规划

主要编制人员：沈莉芳、李星、王波、阮晨、田苗、周云、向蕾、吴笛、曾霞

随着城市化进程加快，城市人口急剧增加，城市空间快速扩张，交通拥堵加剧，环境污染日益严重，这些“大城市病”困扰着国内各大城市，也影响着城市人民生活品质。TOD模式凭借对城市精明增长的积极贡献，吸引着越来越多的城市目光，世界知名城市均通过TOD模式建设成为集约高效的轨道城市。成都在建设国家中心城市、美丽宜居公园城市的目标下，提出大力实施轨道交通场站综合开发战略，明确指出TOD综合开发是轨道交通时代城市的一场思想解放运动，是城市开发理念的更新和城市运营方式的重构。

为落实TOD城市发展理念，加快推动美丽宜居公园城市建设，充分发挥轨道交通引领城市发展格局的作用，成都市规划和自然资源局联合成都轨道集团编制了《成都市轨道交通场站综合开发专项规划》，并形成了《成都市轨道交通场站一体化城市设计导则》，指导全市轨道交通场站综合开发规划工作。

一、主要内容

规划立足支撑城市高质量发展、轨道交通可持续发展，融合公园城市理念、开展构建全市统筹的站点分级体系、确定场站周边可综合开发土地资源、提出站点一体化设计指引等三大主要工作。

1. 定等级：构建全市统筹的站点分级体系

为避免站点综合开发出现功能类似、缺乏特色，与市场供需关系脱节，土地资源浪费等现象，实现全市系统统筹，促进站点差异化综合开发，规划借鉴国内外城市先进经验，结合成都实际特点，以城市功能、产业布局、轨道交通功能为主要分级影响因素，构建由城市级、片区级、组团级、一般站点构成的综合开发分级体系，保障全市站点一体化城市设计实现按程序分级审查、审定。

图 1 综合开发站点分级体系示意图

成都市规划和自然资源局供稿

2. 理资源：确定场站周边可综合开发土地资源

为提供站点综合开发的用地基础，促进TOD项目的空间落地，对以站点为中心，一般站点半径500米，换乘站点半径800米以及车辆基地周边综合开发范围内的土地资源进行梳理，划定全市可综合开发土地资源范围。

3. 提指引，强化站点规划设计引导，形成设计导则

为高标准指导站点开展一体化城市设计，按照TOD理念与建设美丽宜居公园城市新发展要求，编制《成都市轨道交通场站一体化城市设计导则》，提出统筹片区功能定位与产业发展方向、凸显混合开放的用地布局、塑造开合有致的城市空间形、形成开放活力的开敞空间、建立“公交+慢行”立体网络等方面的具体指引要求及五大特色设计理念。

（1）合功能，创造城市新活力；将产业、公共交通、各级公共设施向站点集聚，形成高度复合业态，组织丰富活力城市生活。

图 2 新川科技园站依托TOD综合开发打造充满活力的城市公共空间

成都市规划和自然资源局供稿

（2）营场景，打造城市消费中心；通过多样化高品质商业中心打造，为不同人群按需提供生活消费环境，营造特色消费场景。

（3）强转换，打造一体化立体交通系统；站点周边形成立体化、系统化、人性化慢行系统，构建“轨道+公交+慢行”的绿色交通体系。

图 3 依托TOD综合开发打造立体交通系统

成都市规划和自然资源局供稿

（4）促集约，打造高品质地下空间；根据功能需求，鼓励站点核心区地下空间开发利用，形成网络化地下交通系统及公共活动空间。

（5）塑形象，打造城市新地标；站点周边塑造优美形态，凸显文化价值，彰显名城风貌。

图 4 依托TOD综合开发塑造公园城市特色空间环境

成都市规划和自然资源局供稿

二、特色创新

本次规划是公园城市理念下对TOD的全新探索，形成成都特色的TOD发展模式和设计理念。

特色创新一：探索形成融合公园城市理念的特色TOD发展模式

规划突破传统TOD以交通为核心的发展模式，融入公园城市理念，转变为依托交通空间和生态空间共同组织城市功能。站点周边通过适度集中开发，植入城市绿地、社区公园，充分发挥交通功能和生态功能，促进生产生活生态空间有机糅合。站点周边依托生态空间，形成高品质生活圈、高品质产业服务圈；将每个站点TOD片区建设成为一个“人城境业和谐统一”的公园社区。

图 5 车辆基地综合开发打造功能融合、开放共享的立体公园社区示意图

成都市规划和自然资源局供稿

规划突破传统TOD仅关注“空间建造”，转变注重“场景营造”，落实公园城市的发展要求，在站点周边营造一体化的高品质宜居生活场景、混合开放新兴业态场景，营造一体化的活力高端消费场景和蜀风雅韵文化场景。

特色创新二：创新优化“节点-场所”理论模型，形成轨道站点性能评价体系，为站点分级及精准引导提供科学支撑。

基于“节点场所”理论模型进行优化，将成都、东京、新加坡、纽约的轨道站点六维向量进行轨道站点综合性能分析，为站点分级提供全面、科学支撑。在站点分级引导研究中，将东京、新加坡、纽约等城市与成都同类型站点进行匹配分析，归纳总结空间布局规律，提供不同等级站点用地引导的大量数据支撑。

三、实施成效

1.《成都市轨道交通场站一体化城市设计导则》作为站点一体化设计的重要技术指引文件，指导了全市5个批次、数十个站点的一体化设计工作。

2.规划提出的分级审查建议已在市级部门制定的相关政策和管理文件中进行了落实，保障了TOD综合开发的有序推进、规划管理的全市统筹。

3. 陆肖站等14个示范站点已按照规划提出的站点规划设计要求，完成了策划、规划、设计工作，并已完成首批次站点TOD综合开发的土地供应，6个站点TOD已开工建设。