成都市中心城总体城市设计

主要编制人员：曾九利、沈莉芳、张毅、杨潇、丁睿、徐勤怀、周逸影、董晨、翟垚森、谈静泊、李永华、陈建滨、石玉竹

落实中央城市工作会议主要精神，践行人本城市发展理念，我市开展了成都市中心城总体城市设计编制工作。按照“限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，突出以人为中心，以“明晰整体格局，优化空间形态、凸显城市特色、提升宜居品质”为基本策略，破解“千城一面、特色危机”等大城市病问题。该设计获得2017年度全国优秀城乡规划设计二等奖。

一、主要内容

规划结合成都中心城区“格局不显、形态不优、特色不彰、品质不高”的现实问题，围绕城市转型升级发展，落实成都 “三降两提”的总体思路，以 “形象更鲜明、魅力更凸显、生活更美好”为总体目标， “强格局、优形态、塑特色、保品质”为重点，建立总体城市设计框架（图1）。

图1 总体城市设计框架

成都市规划和自然资源局供稿

强格局，确定城市格局结构。根据山水人文要素分析，将市域“两山两网两环六片”的总体生态格局引入中心城区，构建“一轴一环、两江环抱、三城相重、四山六水”的城市总体空间结构，凸显自然和历史要素对城市边界限定和组团分隔作用（图2）。同时，划定各格局要素的空间边界，制定建设管控要求，划定重点管控范围，指导下一层级城市设计。

图2总体空间结构图

成都市规划和自然资源局供稿

优形态，构建城市形态蓝图。规划坚持“三降两提”，确立形态基准模型，以设施容量和宜居尺度重新界定城市形态分区，下调原基准强度约30%，调减人口约110万，降低中心城区人口密度。优化四边区域空间形态，坚持“望山见水、透风见绿”的理念，结合各建设强度影响要素GIS叠合权重计算，控制临近山体、河流、公园、历史文化片区的“四边”区域高度。同时明确城市主次通风廊道，针对成都静风频率较高的特性，通过CFD风道模拟技术，建构“主次清晰、高低错落”的总体城市形态蓝图（图3、4）。在此基础上，确定城市天际线、风貌分区、色彩分区和标志体系，构建起“多样协调”的城市景观风貌体系。

图3 总体城市形态蓝图

成都市规划和自然资源局供稿

图4成都中心城区城市形态示意

成都市规划和自然资源局供稿

塑特色，建立特色空间体系。通过对成都城市特色内涵的研究，规划确定了“蜀风雅韵、大气秀丽、国际时尚”的整体特色定位；确立了包括“风貌片区、特色街道、成都记忆、锦城步道、环城公园、休闲水岸、景观大道和都市客厅”的中心城特色空间体系（图5）；建立各特色空间要素名录，按照“凸显文化内涵、强化形象感知、倡导慢行交通”的策略，制定了各特色空间要素建设引导要求。

图5 大数据科学选取特色街道

成都市规划和自然资源局供稿

保品质，提炼空间品质要素。规划以提升城市宜居品质为目标，确立“街区尺度合理宜人、公共界面线条优美、开敞空间步行可达、街巷空间富有活力”的公共空间品质四大特征。同步建立符合成都特色的空间品质要素库，对建筑风貌、建筑轮廓、屋顶形式等提出公共空间品质提升要求。

二、特色创新

1、探索城市转型时期的总体城市设计思路和方法

本次设计突破传统思路，以“提升城市整体宜居度、提升人民群众获得感”为目标，针对城市转型时期“格局不显、形态不优、特色不彰、品质不高”等问题，构建“强格局、优形态、塑特色、保品质”的总体设计框架。坚持“以量定形”，以“三降两提”的原则，科学降低城市开发强度，形成错落有致的城市空间秩序；坚持“以气定形”，梳理城市通风廊道，降低风廊地区强度，构建 “望山观水、透风见绿”的整体形态意向。

2、建构一套适宜成都平原城市特征的城市设计方法

宏观层面，通过“轴、核、环、廊”的空间范式塑造平原城市开敞的空间序列，弥补自然背景要素欠缺的先天不足；中观层面，通过大数据分析及调研提炼城市特色空间载体，强化片区特色感知；微观层面，通过城市修补的方法，点穴通脉，保障城市空间宜居品质。

3、形成一套适宜成都特色的精细管控体系

图6 总体控制分区引导图

成都市规划和自然资源局供稿

完善成都城市设计编制体系，构建了“市级总体设计-区级总体设计-重点地区详细设计-地块设计”的四级城市设计编制体系。同时，在原有通则式地块化的城市形态管理方式上，通过修编规划技术管理规定、制定城市设计导则，将总体城市设计核心内容转化为可视化、可量化的规划管理依据，以“一张蓝图”逐层深化”和“一套导则”逐块细化的管控方式，修正通则式管控带来的精细化不足问题，提升城市设计的规划效力（图6）。

4、践行“开门做规划”的总体城市设计工作方法

规划坚持“百姓是真正的城市设计者”，开放协作。开展“邀您一起设计城市”等公共参与活动，邀请外地游客、本地市民参与城市热点地区的感知调查，制作卡通易读的成果宣传册，邀请市民谏言；逐步建立起民众“初参与-精参与-自参与”全过程的公众参与机制（图7、8）。

图7 公众参与活动

成都市规划和自然资源局供稿

图8 成果宣传册（节选）

成都市规划和自然资源局供稿

三、实施成效

本次总体城市设计编制后，成都市制定并颁布了《成都市城市景观风貌保护条例》，强化城市景观风貌保护政策保障。容积率规定、“四边”等管控要求纳入《成都市城市规划管理技术规定》，其他形态、品质要素有关要求纳入土地出让条件，地块指标按总体城市设计“降容”后的要求执行，四边区域整体形态得以有效控制。

同时，在总体城市设计框架下，成都市陆续编制完成了各片区总体城市设计、重要节点城市设计，总体城市设计的要求通过各级城市设计得以有效落实。同步我市开展了老城区天府锦城系列规划建设工作，推动成都老城保护与复兴，城市品质得到整体提升。