东莞市“三规合一”实践

一、响应国家、省三（多）规合一相关要求

1.国家层面

2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出：支持市县推进“多规合一”，统一编制市县空间规划，逐步形成一个市县一本规划、一张蓝图。

2015年12月，中央城市工作会议指出：要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出：推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一” 。

2.广东省层面

2015年2月，广东省人民政府办公厅印发《广东省“三规合一”工作指南（试行）》，并要求各地贯彻执行，随后珠海、佛山等多个城市开展了三规合一工作。

二、东莞市部署三规合一具体工作

2017年3月，东莞市政府印发了《东莞市“三规合一”工作方案》，并按照试点先行、全市推广的工作思路，全市“三规合一”工作分为两个工作阶段。其中，试点工作阶段提出了“五个一”的工作内容。

一个试点地区“三规合一”工作：为试点地区提供科学合理可实施的空间规划指引；

一个滨海片区空间战略规划：指导滨海片区“三规合一”工作，强化统筹协调和刚性传导作用；

一个东莞市“三规合一”空间信息平台：为建设“智慧城市”高效管理提供信息技术支撑；

一个东莞市“三规合一”协调监督评估机制：协调各部门规划立项、规划编制、规划审查及实施管理和各镇街（园区）建设项目生成落地中出现的矛盾；

一套东莞市“三规合一”基础专题研究：为试点地区及全市的“三规合一”工作提供基础支撑。

三、确定试点地区组织架构

充分借鉴广州市、厦门市等城市“三规合一”工作组织架构，确定东莞市“三规合一”组织架构及职责分工如下。

四、梳理试点地区差异图斑情况

试点地区以城乡规划部门和国土资源部门空间规划的差异分析为主，同时考虑了与环保部门、林业部门重要管控区域的空间差异分析。经初步测算，差异图斑面积总计约103.75平方公里。

梳理试点地区差异图斑情况

经整理，将试点地区现有差异图斑划分为6种类型，情况具体如下：

（1）A类差异：城规或土规建设用地与饮用水源一级保护区、生态保护红线、Ⅰ级林业生态红线、土规禁建区或城规禁建区存在差异。该类差异图斑面积总计528.27公顷，占比5.09%。

（2） B类差异：城规或土规建设用地与饮用水源二级保护区或∏级林业生态红线存在差异。该类差异图斑面积总计1562.36公顷，占比15.6%。

（3） C类差异：已办理规划或国土用地手续，但与城规或土规建设用地存在差异。该类差异图斑面积总计670.96公顷，占比6.47%。

（4） D类差异：城规为建设用地，土规为非建设用地。该类差异图斑面积总计4513.26公顷，占比43.5%。

（5） E类差异：城规为非建设用地，土规为建设用地。该类差异图斑面积总1608.11公顷，占比15.5%。

（6） F类差异：城规为城镇建设用地，土规为交通水利或其他建设用地（含风景名胜设施用地、特殊用地等）。该类差异图斑面积总计1491.95公顷，占比14.38%

五、明晰试点地区工作目的

落实民生项目，提高管理效率，实现“社会效益”。通过优化空间布局，优先保证十三五规划中公益类项目落地，展现“民生型政府”的形象；同时，构建一个空间平台、改革审批机制，解决项目立项、报建、审批程序繁琐，效率低下的问题，展现“服务型政府”的形象。

解决资源错配，集约节约用地，实现“经济效益”。通过图斑比对，两规协调，最大限度的利用好闲置土地资源，调整不合理的建设用地布局与基本农田布局，实现城乡建设用地规模的市级统筹。通过规模重新分配，保障城市发展建设需要，解决建设用地资源错配，集约利用土地，最大限度的实现建设用地的经济价值。

划定生态底线，严格空间管理，实现“生态效益”。通过划定试点地区生态控制线，保护试点地区可持续发展的生态底线，防止城乡建设用地的无序蔓延，同时赋予生态用地以休闲、旅游、度假等功能，充分发挥其生态效益。

六、理清试点地区工作思路

七、谋划试点地区工作目标

总目标：实现试点地区一张蓝图

分目标：力争在生态保护底线、市重大平台建设用地布局、新增建设用地规模、“三旧”改造地块空间布局、产业发展红线、省市重大民生和产业项目等六个方面实现100%合一。

八、明确试点地区工作内容

试点地区“三规合一”工作（滨海片区四镇+道滘镇）

协调差异：梳理“三规”内容，制定差异图斑处理工作办法，逐步消除差异

划定边界：划定生态控制线、基本农田控制线、城市开发边界控制线、产业区块控制线、黄线、绿线、蓝线、紫线

滨海片区空间战略规划（长安、虎门、厚街、沙田）

确定方向：系统梳理滨海片区的发展特征与关键问题，明确滨海片区及各镇（园区）的发展目标、规模、战略、空间格局和重点地区

统筹布局：统筹布局市级、次区域级的公共服务设施和重大基础设施

制定指引：制定滨海片区的空间规划控制指引，对“三规合一”工作、下层次的镇（园区）规划编制和调整提出指导性要求

东莞市“三规合一”基础专题研究（前两个全市域，后六个试点地区）

“三规合一”技术规程及相关管理规定

次区域规划实施机制研究

城乡用地空间演进及开发强度分析研究

基于多技术分析方法的城市开发边界划定研究

产业用地效率与产业区块控制线研究

存量土地空间整理策略研究

资源环境承载力与生态安全格局研究

空间大数据支撑分析研究