聚焦“空间治理体系下的海岸带规划”，青岛市城乡规划学会海域海岸带学委会2019年学术年会成功举办

导读

主持人：王天青

致辞：章锡年

致辞：潘丽珍

青岛市城乡规划学会海域海岸带学术委员会副秘书长、青岛市城市规划设计研究院工程师

1995年颁布《青岛市海岸带规划管理规定》由于颁布时间比较早，部分内容已不适应新的发展要求。2017年5月，青岛开始组织《青岛市海岸带保护与利用管理条例》的立法工作。

1995年《青岛市海岸带规划管理规定》颁布以来在规划管理方面存在的问题有以下方面，包括海岸带范围不明确、海岸线定义与国标不一致、海岸带综合管理体制未建立、海岸带规划内容未明确、海岸带资源保护不足、滨海建设项目缺乏约束、不同法规中海岸带内容存在矛盾等方面。针对上述问题提出了相关的建议，包括调整海岸带海岸线定义、确立以自然资源和规划主管部门牵头的海岸带综合管理体制、明确海岸带规划的重要内容、对海岸带实施分区保护和利用、建立完整建筑后退线制度、建立以自然岸线保有率管控为目标的管控制度、改进规划的实施管理等。

青岛市城乡规划学会海域海岸带学术委员会副主任委员、中国城市规划设计研究院青岛分部副主任

国土空间规划应突出作为空间规划总纲，横向上发挥对各类专项规划的指导约束作用，纵向上发挥对下层次国土空间规划和详细规划的管控引导作用。借鉴美国的纵向五级的沿海地区管理体系，结合我国国土空间规划体系的相关探索，海岸带规划空间管控的内容落实到不同层级的国土空间规划中。

海岸带保护和利用专项规划作为国土空间总体规划的技术支撑、内容细化和补充，执行国土空间总体规划的规则和要求，重点落实用途管制，细化陆海统筹具体要求，提出划区划线等规划实施手段。海岸带规划发布实施后，将具有特殊性和敏感性的海岸带地区统一纳入市级规划管理部门进行统筹协调，实现省域海岸带规划宏观统筹与县（区）海岸带专项规划实际操作的有效衔接。

青岛市城乡规划学会海域海岸带学术委员会副主任委员、青岛理工大学建筑与城乡规划学院副教授

横滨开港约150年。作为代表日本的国际港湾城市，现在仍然继续发挥其重要作用。横滨在充分利用当地的历史资源及山、河、海的丰富自然资源的同时，为成为有活力的独立的国际文化城市而不断进行城市建设。

为了保持良好的城市布局景观，土地所有者间制定了一些原则。港口景观以突出环海的特色，并能感受港口气氛的城市布局为目标；历史继承建设既尊重红砖仓库象征的历史性又与马车道等周围地区相协调的城市布局；规模上确保建筑物的高度、色彩、建筑的退线、滨水广场的建设、规划休闲环游空间。

未来港21地区的基本工程是把临海填海造地事业、土地规划整理事业、港湾建设事业等，各种事业相结合而实施。其中共同沟、抗震港口建设、地质改善等，建设强有力的应对灾害的城市体系。而且在城市机能的供给设施中，积极地引进面向21世纪的各种新系统。

青岛市城乡规划学会海域海岸带学术委员会副主任委员、自然资源部第一海洋研究所海洋工程及测绘研究中心副主任、教授级高工

海岸带既是生物多样化且相互依存的环境，也是人类所珍视的家园。海岸带空间资源和生态环境因过度开发、不合理使用而受损严重。海洋强国战略、海洋生态文明新格局下，海岸带生态修复承担着重要的使命。认识自然、尊重自然、顺应自然、借力自然、科学修复是海岸带生态修复必须遵循的原则。对多个案例的分析显失，泥沙来源减少、海域及入海河流采砂活动、不合理的工程建设是沙质海岸受损的重要原因，应对症施治。滩涂潮间带区域围海开发占用岸线高达40%或更高，对潮间带生态资源损害严重，需进行重点整治修复。潮间带滩涂围海区生态修复应以生态价值最大化、生态损失最小化原则，遵循陆海统筹原则，打破人为陆海界限，进行陆海一体化修复，构建陆海复合型地貌-生态系统。