住建部部长倪虹：新时代城市工作者的使命与担当

导读

2023年9月23日，2022/2023中国城市规划年会在武汉隆重开幕。住房和城乡建设部党组书记倪虹部长出席会议并发表重要讲话。以下为倪虹部长讲话全文。

倪  虹  住房和城乡建设部党组书记、部长

很高兴参加中国城市规划年会。我谨代表住房城乡建设部，对这一学术盛会的召开表示热烈祝贺！向获奖的团体和个人表示衷心祝贺！在此也向各位专家、学者和广大城市规划工作者致以诚挚问候！同时，借这个机会，对中国科协，对湖北省委、省政府及武汉市委、市政府，长期以来给予住房城乡建设事业的关心、支持表示衷心感谢！

大国发展，规划先行。去年，中国城市规划学会换届时，我代表住建部党组对学会发展和新一届理事会工作提出要求，希望学会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，准确把握新坐标、新方向，注重研究新情况、新问题，打造新型高端智库，更好发挥规划学科引领和导向作用。一年来，我们高兴地看到，学会新一届领导班子团结带领广大城市规划工作者，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移建设中国特色一流学术团体，在落实国家战略、推动行业发展、引领学术研究、回应社会关切等方面开展了大量富有成效的工作，为推动我国城市现代化建设作出了积极贡献。

新时代新征程，城市的战略地位和作用进一步凸显，城市工作迎来了新的重大机遇。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出了提高城市规划、建设、治理水平的新要求，明确了打造宜居、韧性、智慧城市的新目标。今年2月，《习近平关于城市工作论述摘编》正式出版。论述摘编集中体现了习近平总书记对城市和城市工作的深邃思考和战略部署，为新时代做好城市工作提供了科学指南。

新时代要有新气象，更要有新作为。广大城市工作者要肩负起历史使命，深入学习领会习近平总书记关于城市工作的重要论述，深入贯彻落实党的二十大重大部署，坚持人民至上，树牢系统观念，尊重科学规律，坚定不移走好中国特色城市发展道路，勠力同心，开创城市高质量发展新局面。

下面，我讲四点意见，与大家交流。

1  始终坚守初心，服务国家发展需要、人民生活需求

习近平总书记指出，“城市工作在党和国家工作全局中举足轻重”；“城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业”；“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”总书记的重要讲话，鲜明指出了我国城市工作的根本立场和价值取向。

回顾历史，我国城市工作始终紧跟时代步伐，与国家发展同频共振，与人民需求合拍共鸣，一代代城市工作者初心不改，为国家富强和人民幸福倾情奉献。新中国成立之初，为建设156项重点工程，启动了对西安、兰州、洛阳等八大重点城市的规划建设，为我国工业大规模发展提供了重要保障。改革开放后，适应生机勃发的经济发展形势，城市规划理念不断更新、类型不断拓展、技术不断进步，有力引领了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。

党的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，科学把握城市发展大势，深刻洞察城市发展规律，就城市工作作出一系列重要论述，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，以及建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，为我们做好城市工作提供了根本遵循。特别是2015年，中央召开了城市工作会议，习近平总书记在重要讲话中，明确了“一个尊重、五个统筹”的城市工作基本思路（尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、文化、科技三大动力，提高城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性）。总书记提出并多次强调，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”；“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民”；“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活”。在习近平总书记关于城市工作重要论述的科学指引下，我国城市发展取得了举世瞩目的成就，有力促进了经济增长、社会进步和人民生活水平提高。2021年，在中国共产党建党百年的重要时刻，党中央作出了第三个历史决议——《关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，在“开创中国特色社会主义新时代”的重要篇章中，写入了“加强城市规划、建设、管理”，作为我们党加强对经济工作战略谋划和统一领导的重大举措和重要经验之一。这体现了党中央对城市工作的高度重视，是对一代代城市工作者坚守初心、辛勤付出的充分肯定，更是一份极大的荣耀、巨大的鼓舞和激励！

不忘初心，方得始终。当前，我国已经进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。城市是推动高质量发展、创造高品质生活、建设社会主义现代化国家的重要载体。我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加需要加强城市工作，发挥好城市在推进社会主义现代化国家建设中的战略作用。站在新的历史方位，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕推动高质量发展这一首要任务和构建新发展格局这一战略任务，紧紧围绕人民群众对美好生活的向往，统筹谋划和推进城市工作。广大城市工作者要牢记初心、团结奋进，为提高我国城市规划、建设、治理水平，提升人民群众幸福感、获得感、安全感贡献智慧和力量。

2 始终勇担使命，打造宜居、韧性、智慧城市

中央城市工作会议指出，“城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位”。党的二十大报告提出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”，内容十分丰富，要求十分明确。这是新时代新征程党中央对做好城市工作发出的动员令，是打造中国式现代化城市载体的冲锋号。我们要知重负重、勇担使命，切实把党中央的决策部署贯彻落实好。

第一，夯实人民安居基点。我们党的初心使命就是为人民谋幸福，安居是人民幸福的基点。我们要以努力让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，创造高品质生活空间。要深化住房供给侧结构性改革，建设好房子，完善住房功能，提升居住品质。要研究建立房屋体检、养老、保险制度，健全房屋全生命周期安全管理长效机制。要抓好“楼道革命”、“环境革命”、“管理革命”，扎实推进老旧小区改造。要以群众关切的“一老一小”设施建设为重点，推动完整社区建设，让社区成为居民最放心、最安心的幸福家园。

第二，强化城市设计引导。城市设计是落实城市发展战略要求、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。我拜访过张锦秋院士，请教城市设计问题。她说，一个好的规划师，心中一定要有实现规划的每个单体的样子，规划才能真正落地；一个好的建筑师，心中一定要有单体在群体中的位置，建筑才能与群体和谐。我从中感悟到，这两者结合起来，就是城市设计。进入城市更新时期，推动城市高质量发展，需要把真功夫放到城市设计、建筑设计上。要完善城市设计管理制度，明确对建筑、小区、社区、街区、城市不同尺度的设计要求，规范和引导城市更新项目实施。要探索优化适用于存量更新改造的建设工程许可制度和技术措施，构建建设工程设计、施工、验收、运维全生命周期管理制度。

第三，稳步推进城市更新。城市更新是城镇化发展的必然阶段。推进城市更新，关键是找准问题和有效解决问题。要坚持城市体检先行，从问题导向出发，划细城市体检单元，查找群众身边的急难愁盼问题；从目标导向出发，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。要以城市体检出来的问题为重点，编制城市更新专项规划和年度实施计划，完善金融、财税、土地等支持政策和体制机制，坚持政府引导、市场运作、公众参与，稳步实施城市更新行动，系统推进“城市病”治理。

第四，推动绿色低碳建设。城市是建设美丽中国的重要阵地，绿色低碳理念应当贯穿城市建设全过程。要持续推进城市供水安全保障、海绵城市建设、城市内涝治理，推动公园绿地开放共享，更好地满足市民群众休闲游憩、亲近自然的需求。要一体推进绿色建材、绿色建造、绿色建筑，全面促进建筑领域节能降碳。要加快补齐污水收集处理设施短板，提高城市排水防涝能力，大力整治县级城市黑臭水体，给百姓以清水绿岸、鱼翔浅底。要持之以恒抓好垃圾分类，推动垃圾分类成为低碳生活新时尚。

第五，坚持文化科技赋能。文化和科技是城市发展的不竭动力。要持续做好历史街区、历史建筑保护和活化利用工作，变“拆改留”为“留改拆”，不破坏老城区传统格局和街巷肌理，让人们记得住历史、记得住乡愁，让历史文化和现代生活融为一体、相得益彰。要把科技创新摆在城市工作更加突出的位置，持续巩固提升世界领先技术，集中攻关突破“卡脖子”技术，大力推广应用惠民实用技术。要加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，让5G、物联网等现代信息技术进家庭、进楼宇、进社区，让城市更聪明、更智慧。

第六，筑牢质量安全底线。质量安全事关人民生命财产安全，事关城市发展未来。要从落实各方责任、推动科技进步、培育产业工人、运用市场机制、充实监管力量等方面综合施策，下大气力健全工程质量保障体系。要加快推进城市生命线安全工程建设，对城市供水、排水、燃气、热力、桥梁、管廊等城市生命线进行实时监测，及早发现和处置风险隐患，提高城市安全保障能力，以高水平安全支撑高质量发展。

3 始终重视实践，研究城市现代化建设面临的重大问题

习近平总书记早就指出，“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进”。城市是复杂的巨系统，各类矛盾和问题错综复杂，相互交织、相互影响。城市工作是一项实践性很强的工作，过去，我们直面一个又一个问题，解决一个又一个难题，推动城市发展取得了巨大成就。今天，面对党和国家事业发展新目标、新要求，我们要坚持实践第一，坚持问题导向，站在时代和大局高度，下功夫研究城市现代化建设面临的重大问题。我在这里提三个方面问题，希望大家共同探讨。

第一，在研究事关高质量发展的重大问题上下功夫。就城市而言，改革开放四十多年来，中国城市发展的成功之路就在于工业化和城镇化双轮驱动，就在于处理好政府与市场的关系，实现有效市场和有为政府良性互动。在这条成功道路上继续前行，有两大问题亟待研究：一是城市如何构建适应高质量发展的新型生产力与生产关系；二是在人口红利减少、土地财政难以为继的情况下，如何培育出城市经济增长的新动能。

第二，在研究事关高品质生活的重大问题上下功夫。一是如何为人民群众提供好房子、好小区、好社区、好城区，实现“四好”建设；二是很多城市仍然受到“城市病”的困扰，如何有效体检、有效治疗，管用的良药金方是什么。

第三，在研究事关高水平安全的重大问题上下功夫。一是经过几十年快速发展，房屋老化、管网老旧带来的安全风险逐步显现，如何有效防范和化解，并能建立全生命周期的安全保障体系；二是全球气候变化加剧，极端天气事件增多，如何有效应对挑战，又如何在挑战之下推动绿色低碳发展。

问题是时代的声音。行百里者半九十，除了以上三个方面六个问题，我国城市现代化建设还面临不少其他矛盾和问题，这些都是时代交给我们的重大课题。规划既是对未来发展的安排，也是解决现实问题的关键。回答好这些时代课题，首先要从规划入手，规划师首先要把责任扛在肩上。希望大家深入到鲜活生动的城市建设发展实践中，细心摸清情况，潜心研究问题，精心提出对策。

4 始终遵循规律，把城市规划好、建设好、管理好

习近平总书记强调，“城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律”；“必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想”；“城市工作中出现这样那样问题，归根结底是没有充分认识和自觉顺应城市发展规律”。从国内外城市发展实践看，凡是顺应规律的，就能够取得较好的效果；凡是违背规律的，就容易适得其反。受气候变化、极端天气的影响，近几年暴雨灾害增多，这告诉我们，水是不可压缩的，你不给水留出路、水就不给你留活路，你不给水找出处、水就让你无处可去。怎么办？农民有句老话，“四亩田一亩塘”，说出了尊重规律的重要，一亩塘雨季蓄水、旱季浇灌，这是老百姓心中的天经地义，实际上就是在当时历史条件下人民群众认识规律、按规律办事的理念与实践。做好新时代城市工作，我们也必须始终坚持尊重规律、遵循规律。城市规划在城市发展中起着重要引领作用，在这里，我就城市规划工作与大家分享三点体会。

第一，规划要在多大比例尺上说好多大的事。我们都看地图，有世界地图、中国地图、城市地图。在世界地图，可以看到国家边界，但看不到省的边界；在中国地图，可以看到各省边界，但看不到城市边界；在城市地图，可以看到城市边界，但看不到城市在国家、在世界的位置。同样道理，不同层面的规划有不同的比例尺，承担着不同的功能和使命，这就是在多大比例尺上说多大的事。要像混凝土一样，水泥、沙子、石子经过科学级配，才能造出符合标准的栋梁和大厦，城市规划建设管理只有相互补台，才能好戏连台。我们要深刻领会、准确把握、深入贯彻党中央重大决策部署，从保障国家粮食安全、生态安全、促进城市高质量发展的高度，落实好国土空间规划纲要，同时着眼中国式现代化城市建设，用智慧做好城市规划、建设、管理工作，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

第二，规划一定要有用管用。我们如何看待规划，如何编制实施规划，最根本的，就是要有用管用，能够解决实际问题，能够促进城市科学发展。城市发展的阶段不同，对规划的要求也不相同。目前，城市发展已从外延扩张转向内涵提升、主要矛盾从解决“有没有”转向“好不好”，到了城市更新的时代，规划师和规划院也要适应新阶段、新变化、新要求。要在服务国家重大战略部署中找到用力方向和着力点。今年，中央作出规划建设保障性住房、“城中村”改造、“平急两用”公共基础设施建设的重大决策部署，这是新时代建设领域的“三大工程”，是改善民生、扩大内需、推动高质量发展的重大举措，也为规划院和规划师提供了施展才华的广阔空间，大家要积极参与，以有用管用的规划和设计推动“三大工程”落地见效。要从改善人民群众的居住条件和环境做起，从解决人民群众的急难愁盼着手，大力开展城市设计，编制实施专项规划，推动规划师、设计师进社区，有序实施城市更新行动。

第三，规划要与时俱进改革创新。创新是第一动力，是规划保持活力和生命力的必然选择。一要加强理论创新。从马克思主义生产力和生产关系理论出发，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论，研究新型工业化与新型城镇化的协调发展关系，系统总结我国城市发展实践经验，科学研判未来趋势，努力探索形成适应中国式现代化需要的城市规划理论和方法。二要加强技术创新。以数据这一重要资源要素为支撑，创新应用大数据、互联网、云计算等现代信息技术手段，让规划更加符合实际、更能有效实施、更好引领发展。三要加强制度创新。制度带有根本性，我们现有的一些政策、法规、标准是在城市快速扩张时期形成的，也需要调整和修改，加快构建一整套与城市更新时期相适应的体制机制和制度体系。

在这里，我再提两点希望：中国城市规划学会要进一步加强自身建设，增强组织凝聚力、学术引领力、社会公信力、国际影响力，进一步发挥职能作用，推动我国城市规划事业创新发展。广大城市工作者包括城市规划师，要有胸怀和视野，要有智慧和担当，要有责任和追求，积极投身城市高质量发展事业，勇创无愧时代的优异成绩。

同志们！新时代新征程，城市工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，团结协作、开拓进取，奋力谱写新时代城市高质量发展新篇章，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献！

最后，预祝大会圆满成功！