​沈阳市综合交通体系规划（2021-2035年）

一、项目背景

（一）落实国家责任要求，勇当交通强国排头兵

交通运输是经济社会发展的“先行官”,也是国家现代化程度的重要标志。党的十九大提出了建设交通强国,习近平总书记对交通运输多次作出重要论述，要求做立体规划。

为加强顶层设计和长远谋划，沈阳市开展了本次规划编制工作，一方面积极落实国家政治、经济、社会、国土、安全发展要求；另一方面自下而上为国家综合立体交通网规划提供调研基础，主动表达地方诉求，全面提升沈阳交通枢纽地位与优势。

（二）担当区域振兴使命，推进综合立体交通网络互联。

近年来，东北地区面临经济转型、人才流失人口压力等多重考验，正是滚石上山爬坡过坎关键阶段。

沈阳作为东北区域中心城市，是京沈丹国家安全轴与哈大经济发展轴交汇点，中欧班列枢纽重要节点，应充分发挥沈阳枢纽汇聚作用，带动以沈阳为核心的现代化都市圈、沈阳-大连双核牵引的辽中南城市群、以及东北区域全面振兴全方位振兴。

（三）引领城市空间发展，推动“轨道上的城市”建设。

根据沈阳国土评估，沈阳一方面肩负着国家粮食安全重任，同时面临土地沙化生态风险，在新增建设用地指标刚性约束下，城市发展空间越发紧束，亟需构建以轨道为引领的城市精明增长发展模式，形成轨道交通站点TOD综合开发对城市基础设施建设反哺机制。

（四）着眼绿色转型发展，全面打造人民满意城市交通体系。围绕“3060双碳目标”，要求全面构筑我国严寒地区低碳绿色的城市交通服务体系，破除沈阳对小汽车高度依赖而产生的交通拥堵、停车难等沉疴痼疾，降低城市交通碳排放。

二、规划思路

一条核心要义。充分发挥交通“先行官”对振兴发展的积极作用，紧抓交通建设“窗口期”，构建“人民满意、保障有力、世界前列”的综合立体交通网。

两重规划视角。一方面坚持以人民为中心的发展思想，让交通有温度，让旅客有尊严，让城市有活力。另一方面立足沈阳国家中心城市目标定位，从东北区域全面振兴的视角，放眼国际，服务国家战略大局，实现振兴发展共赢。

三维技术驱动。强化新技术、新方法对规划的全面支撑。一是多来源数据集成，构建综合交通大数据库，筑牢规划本底基础；二是多情景模型测试，立足沈阳特色，综合评估交通设施合理规模；三是多学科交叉融合，将地缘政治、交通地理、经济原理、城市空间、制造产业等传统学科以及智慧城市、无人驾驶、新能源汽车等新科技融入规划，强化交通与人、产、城的多维融合，实现

四大理念变革。围绕内涵式、集约型、绿色化的高质量发展要求，一是质量变革，以安全、便捷、高效、绿色、经济为价值导向，推动交通由粗放规模扩张向高质量更新变革。二是动力变革，以引导产业、空间、人流发展为导向，推动交通由被动适应发展向主动引领发展变革。三是效率变革，以建设现代化综合立体交通体系为导向，推动交通由各方式独立发展向一体化融合发展变革。四是技术变革，以全面推进交通运输绿色化、智慧化改造为导向，推动交通由传统要素驱动向注重创新驱动转变。

三、主要内容

（一）定目标，国际性综合交通枢纽。基于问题导向，在交通大数据分析基础上，按照国际枢纽城市交通指标找差距，对照人民满意标准找短板；基于目标导向，从国家责任、区域担当、城市发展三大维度，以立足东北、辐射全国、联通国际为战略重点，明确“国际性综合交通枢纽城市、轨道上的城市、绿色宜行城市”三大目标，对外引领城市竞争，对内引领城市发展。建立，以“开放高效、内捷外畅、智慧先进、绿色低碳、安全可靠”为价值导向，以“科学性、引导性、评价性”为选取原则，构建“五维综合交通评价指标”体系，引导沈阳交通发展。

（二）画蓝图，构建“两圈一网”综合立体交通体系。围绕“全国123出行交通圈”与“全球123快货物流圈”时空要求，高效整合航空、铁路周边用地，建设“国际航空枢纽”与“国际陆港枢纽”，打造枢纽集群，发展枢纽经济。为切实发挥综合交通运输体系的组合效率和规模效益，积极构建七大国际开放通道、七条区域复合走廊，形成综合立体交通一张网，做好综合立体交通规划与各运输方式规划的统筹融合，建立航空、轨道、道路、管道、绿色交通、新型交通六位一体，地上、地下、水上、空中各运输方式全方位覆盖的现代化综合立体交通网，推动轨道交通“四网合一”、城乡交通有机衔接、绿色交通全域覆盖。

（三）促融合，推进综合交通统筹融合发展。强调“交通+”融合理念，促进各方式交通互联互通、联程联运发挥最大规模效益，强化综合交通对城市空间、经济发展、消费需求和公共基础设施的支撑和引领作用。一是推进运输方式融合发展；二是推进区域交通协同发展；三是推进交通产业融合发展；四是推进交通空间融合发展。

（四）提品质，推进综合交通高质量发展。一是建设节能环保的绿色交通体系，以“碳达峰、碳中和”为牵引，加快形成绿色交通运输方式。二是优化引领发展的交通创新驱动体系，发展交通新基建、新产业、新业态。三是建设保障有力的安全发展体系，守住安全底线，完善交通运输应急保障体系。四是厚植人文情怀，结合城市更新与功能升级构建全龄友好型街道体系，打造“以绿荫城、以水润城、以园美城、以文化城”街路特色风貌。五是建设系统高效的现代治理体系，通过精细管理、精准施策，深化交通运输行业改革与放管服改革，持续优化营商环境。

（五）保落实，形成规划实施清单与保障政策。强化国土空间、规划管控、法律法规、组织协调、项目谋划、资金筹措等保障措施，算好有效投资经济账，合理排序交通项目，综合评估中央、地方财政和社会资本投入，精准构建更加完善的要素市场化配置体制机制，积极防范化解重大债务风险。

四、规划创新点及特色

（一）把握“交通引领”发展理念。针对沈阳实际面临的人才流失、产业转型发展困境，积极把握“振兴发展，交通先行”核心要义，形成定制化规划体系。一是把握沈阳是治理东北、经略东北亚的战略门户和“稳定器”，全面提升沈阳交通枢纽地位，当好振兴发展“先行官”。二是把握沈阳建设国家中心城市总体目标，全面强化综合立体复合交通走廊建设，当好都市圈建设“先行官”。三是把握交通基础设施在促投资、稳增长等方面的关键作用，超前谋划重大交通基础设施建设项目，当好经济发展“先行官”。四是把握沈阳汽车、航空制造产业优势，以新型交通促产业升级，当好现代产业“先行官”。五是把握东北地区居民出行特征，以绿色交通为本底，全面升级温暖出行服务体系，打造人民满意交通系统，当好人民满意“先行官”。 六是把握生态文明发展要求，形成综合立体交通网引导国土空间紧凑布局与精明增长，当好空间引领“先行官”。

（二）强化“数据驱动”技术方法。综合利用云计算、互联网+、大数据分析等现代信息技术和先进管理手段，充分发挥“多规合一”平台优势，构建基于经济效益、社会发展、道路技术、空间融合、生态影响的5大类、47小类综合评价指标体系，全面把脉沈阳市内外交通运行特征，剖析供需关系与现状症结。采用GIS多因子叠加方法，系统对城市开发规模、人口动迁趋势、交通设施基础、项目建设时序等多重数据开展城市发展趋势分析与研判，预测未来城市出行方式结构及交通廊道客流趋势，多维度综合评估交通设施“天花板”。

（三）践行“多元融合”规划思路。一是规划体系融合，首次规划布局六位一体现代化综合交通网，将管道运输、新型交通纳入规划体系，建立公、铁、航、管、绿、新六位一体，陆、海、空全方式、全方位覆盖的现代化综合立体交通网，打破先做各运输方式规划、再叠加形成综合交通规划的固有思路定式，提出构建综合立体交通一张网，做好规划的统筹融合。二是积极落实绿色发展新理念，引入“碳排放”评估指标，建立基于交通工具燃料碳排评估模型，精准实施绿色交通发展政策。三是重视创新驱动交通体系，坚持科技创新赋能交通运输发展，以新基建、新产业、新业态为主线，以提效能、扩功能、增动能为导向，提高运营管理、基础设施智慧化水平，打造先进实用的交通运输装备体系，促进消费扩容提质。四是首次将人文交通纳入规划体系，把人民对美好生活的向往放在首位，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的交通服务体系，让人民有温暖、有尊严、有事业、有希望。

（四）形成“谋、立、推、建”项目闭环传导机制。为全面推动规划“能用、好用、管用”，形成了规划项目清单跟踪维护保障制度。一是强化规划传导，积极对接《国土空间总体规划》，全面保障交通设施规划用地；主动对接十四五规划，做好综合立体交通中长期规划与近期项目谋划，形成动态更新的交通项目储备库。二是强化科学立项，强化重大交通项目工程可行性研究等前期工作对接，以规划清单为指引，创新项目审批模式，推动项目早立项、快开工。三是强化要素保障，做好项目包装，创新投融资模式，招商引资激发民间资本活力。四是加快项目建设，健全联席会议制度，强化部门间、市区间沟通协调机制，激发基层活力。

五、实施成效

一是强化规划协同，对规划重大交通基础设施实现空间落位，为沈阳市国土空间“三区三线”划定提供重要依据，并为国土空间总体规划提供了重大项目支撑，形成城建项目储备库，推动项目落地。

二是加速推动沈阳都市圈交通共联，签署重大交通基础设施共建协议，就沈铁城际、新阜高速、沈庄公路等跨市重大交通基础设施方案达成一致。

三是有序开展项目建设。桃仙机场、沈阳站、沈阳北站、沈阳南站四大枢纽初具规模；城市路网持续完善，四环快速路棋盘山隧道新建工程建成通车，有效支撑城市空间格局拉开，缓解道路交通拥堵；浑河、百里环城水系和棋盘山景区骨架慢道交通品质得到显著提升。