沈阳市海绵城市建设专项规划

一、规划背景

1.践行生态发展理念，探索生态优先的综合治水路径

从全域推进到聚焦城市雨水管理，海绵城市建设按照试点带动、以评促建、示范引领的模式持续开展。沈阳市陆续开展一批融入海绵城市建设理念的工程实践，为系统推进生态优先的水系统治理策略，统筹解决城市由雨水产生的问题，启动海绵城市建设专项规划的编制，为推动城市绿色低碳发展，建设城市与自然和谐共生的美丽沈阳推波助澜。

2.立足北方特点，探索适合平原城市的海绵城市建设模式

基于“地平水少，降雨集中”的城市特点，沈阳的海绵城市建设一是通过微地形增强雨水调蓄空间，保障超标降雨下城市洪涝安全；二是面对城市高强度开发引起的自然调蓄能力降低，探索多样化海绵城市建设路径。

二、规划构思

着眼流域区域，立足城市东山西水的自然格局，以缓解城市内涝为主要目标，兼顾水资源利用和水污染防治，按照“源头减排、过程控制、系统治理”思路，采取生态措施与工程措施相结合的方式，科学系统构建海绵城市规划和实施体系。明确“控涝水、防洪水、用净水”三方面五大指标体系，协调“山、水、林、田、湖、草”等生态要素，构建由区域到城市三大海绵系统，保护蓝绿空间本底，畅通海绵廊道；构建城市防洪排涝、水污染治理、水资源利用等骨干工程体系，明确重大设施及蓝绿空间布局，统筹确定海绵空间网络；将海绵城市管控要求量化到446个排水分区，对各类项目提出指标化、空间化、系统化的建设指引，指导工程建设实施。

三、主要内容

1.精准把脉：建立多目标的规划指标体系

基于沈阳市在安全、环境、资源和生态维度上的实际需求，提出海绵城市建设总体目标，即缓解城市内涝为主，兼顾水资源利用和水污染防治，建设蓝、绿、灰融合的海绵城市设施体系，实现“涝水可控、洪水可防、净水可用”。规划构建以年径流总量控制率为核心、兼容其他4项关键指标、5项弹性指标的规划控制体系，确保目标可量化、可实施、可监控，同时与规划、水务、住建等多部门审批管理工作充分协调、联动推进，为全面推进海绵城市建设提供有力抓手。

2.系统施策：由区域到城市，构建三大海绵体系

一是筑空间，保安全，构建“东蓄西疏”的区域防洪排涝格局。东部丘陵增加蓝绿调蓄空间59万立方米，控制城市外围山水不入城；城市内部洪涝统筹，稳固提升河道堤防20公里，构建水城相容的城市生态系统；西部平原区域畅通5条河道，减轻城区洪涝水对下游村庄和城市的影响。

区域流域海绵空间规划图

二是建体系，提能级，建设灰绿结合城市海绵系统。畅通城市内部河道水系，形成34条海绵廊道，确保涝水有处可排；因地制宜，新区目标导向，全面落实，老区更新管控，量质并重，打通排水“四梁八柱”主干脉络；同时，叠加低洼区及内涝风险区，利用大型湖泊、河道、绿地增补蓝绿海绵斑块，形成水系调蓄空间44处，总调蓄能力1555万立方米，绿地调蓄空间125万立方米。

调蓄空间规划图

三是控指标，确形式，高质量建设源头海绵项目。分区分级落实海绵城市控制指标，按照雨水分区-排水系统-街区单元形成三级体系，综合新老区建设难易程度及需求，将年径流总量控制率逐层分解，向下传导，强化项目的指标属性、系统属性、空间属性，指导各类源头海绵项目精准落地。

3.精细谋划：结合示范城市建设，搭建高质量海绵建设项目库

围绕建设国家海绵城市示范城市，打造“三个示范”，包括北方平原城市洪涝韧性体系建设示范、缺水型特大城市水循环系统建设示范、东北地区海绵城市建设提升环境品质示范。点上开花，谋划一批精品海绵工程；线成系统，完善海绵城市系统构建；面上拓展，片区推进海绵城市建设。点线面结合搭建高质量建设项目库，通过精品项目支撑海绵示范城市建设，稳步推进海绵系统化全域开展。

四、规划特色

1.由宏观到微观，构建全覆盖规划体系

规划纵向紧密衔接城市规划体系，构建区域流域-城市-设施-社区的完整逻辑框架逐步分解、落实总体建设目标和指标，确保从宏观“大海绵”格局营造到微观工程设计实践的各个环节有据可依；横向强化与其他建设工作衔接，使海绵城市建设理念融入城市道路、建筑小区、公园绿地等工程建设中，实现生态优先城市建设模式和综合治水理念的高效传导。

2.统筹涉水规划，实现水系统治理“多规合一”

以城市排水防涝、水环境治理、水资源利用为切入点，协调城市水系规划、绿地规划、雨水规划、污水处理规划、再生水等涉水规划，统筹布局并衔接各类设施、管线以及指标管控要求，实现指标上互为耦合，空间上协调统一。

3.科学运用新技术，提高规划方案科学性

利用GIS数据库与计算机水文模型耦合，建立沈阳市流域、概化、分区三层级排水系统模型，一是评估现状管道与城市河道排涝能力，科学把脉，量化识别系统病症；二是识别易涝点和系统薄弱环节，评估海绵城市达标区域；三是针对地铁、地下隧道、地下商业街、地道桥、重要生命线设施、医院等内涝积水敏感节点开展风险评估，合理确定防涝风险水位，优化防涝措施；四是根据模型效果优化规划设计方案，确定近远期实施规模，确保投资效益最大化。

排水管网负荷模拟

五、实施情况

1.全域开展，树立典范，助力海绵城市示范城市建设

在专项规划的指导下，沈阳市海绵城市示范城市建设工作有序开展，涵盖水系连通、片区建设、老旧改造等多个层级，包括水系、绿地、排水设施、源头建设等90个项目，形成了一批可复制推广的本地化海绵城市建设范例。

已建成海绵城市项目

2.制定导则，推动立法，落实全流程海绵规划管控

制定《沈阳市海绵城市规划设计导则》，颁布《沈阳市海绵城市建设管理办法》并推动立法，并将海绵城市管控指标要素、蓝绿调蓄空间要素纳入规划管理平台，多方协同推进全流程规划管控。