主办机构：中国城市规划学会协办机构：海南省住房和城乡建设厅 海口市人民政府承办机构：中国城市规划设计研究院 海口市规划局 海口市会展局
编者按
2014中国城市规划年会圆满落幕，围绕着年会的后续工作闪亮登场。各分会场主持人，对会场的学术交流内容进行了归纳、剖析、提炼，总结出各自领域存在的主要问题，并提出了相应的政策建议。我们希望规划年会的这一部分精华内容，能引发大家对这些问题的关注，能激发大家对这些问题的进一步思辨，继而交流、辩论、形成共识并付诸实践。
引言
2014中国城市规划年会的“规划管理体制改革向何处去”自由论坛发言热烈，思路活跃。论坛主持人和发言嘉宾认为规划管理体制实际是一个体系，涉及体制、机制、法制等多个维度；就规划管理工作的内容而言，则包括了规划编制和审批管理、规划实施组织、规划批后管理、规划实施评估等多个环节。就规划编制和审批问题，发言嘉宾较为集中地提出了现行城市总体规划的改革问题。基于讨论发言及相关研究，归纳本文。
一、现行城市总体规划编制、审批存在的问题
城市总体规划（以下简称“总规”）作为我国法定规划编制体系中的重要层面，在全国的城市发展和建设中起到了不可替代的作用。然而，随着我国市场经济的不断深入，城市利益主体日益多元化，传统的“总规”编制和审批制度越来越不适应城市发展的客观要求。这一看似全面客观、科学合理的“法定”规划，在实际操作过程中往往不能实现其初衷；理论而言的重要性与现实中的窘境已成为了一大悖论。其编制、审批存在的问题列举如下：
（一）不少城市的“总规”在完成编制及技术评审后多年未能获得批复
苏州市规划局总规划师相秉军在发言中谈到：苏州的总规在6年前就报送了，至今没有批复；由于目前城市总体规划的编制审批时间实在太长，在现实中只能变通为“省政府同意过的总规就被视为有效”。在“总规”未批复的情况下，城市的空间拓展和开发建设实际一直在进行。
（二）已经获批的“总规”往往实施数年就要被“修编”
贵州省住建厅厅长张鹏谈到：总规编制时间长、审批难，但这么难的规划出来以后又很“短命”；一个规划做了几年获批后，新的领导来了以后要重新做；或是规划还没批下来很多条件又变了。
（三）“总规”由上一级（或上二级）政府审批，但“总规”中的大部分内容其实属于地方政府的事权
对此行政悖论，山西省住建厅副厅长李锦生感到很困惑，“总体规划是上一级政府或者是再上一级政府批准的，规划的批准似乎意味着这个规划里面的所有内容都得到了批准，而非仅是核心内容得到了批准。”如果按此理解，那么在规划实施过程中出现的许多改变，例如一个污水处理厂的位置较原规划挪动了一公里，从法律上来讲都应当由原审批机关审批，但这是不现实的。
（四）现有“总规”编制的内容太多，表达用语过于技术化
贵州省住建厅厅长张鹏认为，现行的规划编制追求内容“全而又全”，既不利于高效审批，也不利于公众参与，文本太厚其实没有用，很多问题不是编一个规划就能解决的。
上述情况表明，既有的“总规”编制和审批制度在很大程度上是与发展实际脱节的。厦门市规划局局长赵燕菁很坦率地说，“对现有的总体规划我们也没有特别当真，说真的部里头也是睁一眼闭一眼”。同济大学教授赵民也认为，按目前的做法，“总规”的所谓“法定性”或“权威性”确实难以体现。
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